禹偉良（曾任河南許昌縣委常委、副縣長(zhǎng)）

　　鄧建勝（曾任安徽肥東縣委常委、副縣長(zhǎng)）

　　汪曉東（曾任江西東鄉(xiāng)縣委常委、副縣長(zhǎng)）

　　于猛（曾任山西長(zhǎng)治郊區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)）

　　楊雪梅（曾任海南萬(wàn)寧市委常委、副市長(zhǎng)）

　　“基層是個(gè)大熔爐，是砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)的難得機(jī)會(huì)�！薄盎鶎忧闆r很復(fù)雜，稍不留神就會(huì)出狀況�！比炻毲�，鼓勵(lì)的、提醒的都有，難免糾結(jié)。沉下去、融進(jìn)去，一年與干部群眾摸爬滾打，我們觸摸到一個(gè)真實(shí)而多樣的基層。

　　“上面千條線，下面一根針”，在深刻轉(zhuǎn)型、觀念多元、利益多樣的今天，我們更感動(dòng)于基層干部在“一根針”穿起“千條線”的壓力中，那份艱辛拼搏和勇于擔(dān)當(dāng)。

　　□維權(quán)與維穩(wěn)求和諧

　　“做群眾工作知難而不畏難”

　　鄧：在權(quán)利意識(shí)高漲、利益多元博弈的今天，群眾利益訴求之復(fù)雜，是我掛職前所沒(méi)有預(yù)料到的。

　　楊：我也有同感。從學(xué)生暑假游泳溺亡到老人不小心觸電身亡，出了任何意外事件，群眾首先想到的是找政府。

　　鄧：牽頭處理的某農(nóng)民投訴企業(yè)污染其井水案，對(duì)我觸動(dòng)特別深。我主持召開(kāi)了6次協(xié)調(diào)會(huì)，組織了省內(nèi)外4批專(zhuān)家實(shí)地調(diào)查。所有的專(zhuān)家結(jié)論都認(rèn)為井水氯化物超標(biāo)與企業(yè)沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。每次和這位農(nóng)民接觸，他都很平和，也感覺(jué)他已被說(shuō)服了。但遺憾的是，到我掛職結(jié)束時(shí)，他還沒(méi)有息訪。

　　汪：基層干部往往處在各種矛盾的中心地帶，與群眾直接接觸，站在解決問(wèn)題的最前沿，還處于社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)之下，普遍感到壓力大。如何把握好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，保一方平安，似乎從未像今天這么難。

　　于：現(xiàn)在有“群眾工作越來(lái)越難做”的感嘆，但主張“提高執(zhí)政能力和治理水平”的干部也越來(lái)越多。

　　禹：確實(shí)，基層高文憑的人多了，不等于做群眾工作水平高了。至今還記得一小故事。汛期，一位年輕鎮(zhèn)干部下村檢查落實(shí)水庫(kù)空庫(kù)運(yùn)行情況，要求承包主放水�！八帕耍~(yú)咋辦？損失誰(shuí)賠？”“這我管不了！反正上面要求放水，你今天非得放！”雙方爭(zhēng)執(zhí)一陣后，包村干部氣呼呼地跑回鎮(zhèn)里，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出面解決。

　　汪：見(jiàn)過(guò)一些“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，他們對(duì)鎮(zhèn)上每一個(gè)角落都熟悉得像自己家里一樣，在群眾中很有威望，常常是同群眾在嬉笑怒罵中，再難再煩的事最終“灰飛煙滅”。老百姓其實(shí)是最通情達(dá)理的，關(guān)鍵是干部要帶著感情，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

　　禹：事不避難，知難不難。在許昌參與處置一起省屬煤礦礦群糾紛事件，因采煤導(dǎo)致房屋開(kāi)裂、地面沉降，群眾圍堵煤礦，還有人鼓動(dòng)、阻撓村民搶收小麥，以向政府施加壓力。全縣干部幾乎“傾巢”而動(dòng)，組織十來(lái)支工作隊(duì)，進(jìn)村入戶耐心做思想工作，縣領(lǐng)導(dǎo)同村民面對(duì)面反復(fù)溝通，明確表示“群眾合理要求不鬧也要堅(jiān)決保障，不合理要求再鬧也不予支持”。同時(shí)組織干部調(diào)機(jī)械幫助村民收麥。連續(xù)10多天的處置過(guò)程，夾在煤礦與群眾中間的縣委縣政府，承受了不少委屈，但確保群眾的權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)，終使事件在理性、法制軌道上得以解決。

　　于：作為區(qū)級(jí)建制，郊區(qū)在建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展用地、項(xiàng)目審批等方面自主權(quán)較弱，相對(duì)來(lái)說(shuō)引發(fā)的矛盾協(xié)調(diào)難度較大。為此，郊區(qū)建立了四套班子領(lǐng)導(dǎo)全天候輪流值班接訪、每個(gè)區(qū)直單位抽調(diào)人員進(jìn)村入戶面對(duì)面解決問(wèn)題、新提拔干部到信訪部門(mén)掛職鍛煉等制度，努力達(dá)到“事要解決”的要求。

　　楊：身在基層，如果老是“浮在下面的上面”，也照樣會(huì)不懂基層、與群眾隔一層。萬(wàn)寧市委開(kāi)展了“三聯(lián)三問(wèn)三解”活動(dòng)，要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有掛點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村子，每周下基層一天，每位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系5名黨員和5戶困難家庭，幫他們解決切實(shí)問(wèn)題，真正做到“�；尽⒍档拙�”。

　　鄧：創(chuàng)新群眾工作方法，解決信訪突出問(wèn)題，各地做了大量工作，但還有大量工作要做。見(jiàn)過(guò)不少信訪積案，依法依規(guī)按政策解決到位后，當(dāng)事人明確表示息訴息訪，但過(guò)了一年半載又繼續(xù)上訪，反反復(fù)復(fù)好幾次。信訪不信法、重復(fù)上訪甚至是纏訪鬧訪，時(shí)有發(fā)生，令人撓頭。

　　汪：信訪維穩(wěn)，屬地管理，一票否決，基層“壓力山大”。

　　于：站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，注重運(yùn)用法治思維和政策手段解決突出問(wèn)題，完善信訪工作考核評(píng)價(jià)體系，各地正在發(fā)力破解信訪難題。

　　□增長(zhǎng)與提質(zhì)促發(fā)展

　　“走‘有質(zhì)量增長(zhǎng)’的發(fā)展之路”

　　汪：時(shí)時(shí)想著財(cái)政收入，天天念著招商引資，不到基層真不知發(fā)展的渴望有多強(qiáng)烈。就以我協(xié)管招商引資來(lái)說(shuō)，東鄉(xiāng)縣2013年引進(jìn)資金超過(guò)了前10年的總和。

　　禹：悄然之間，許昌縣產(chǎn)業(yè)不再只是靠發(fā)制品、汽車(chē)零部件“包打天下”，新能源、電子電器兩大新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。

　　鄧：不唯GDP論英雄、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為主旋律，但我們所掛職的縣市區(qū)，發(fā)展水平都可謂“不東不西”，發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，是必須抓好的第一要?jiǎng)?wù)。特別是迅猛發(fā)展的城鎮(zhèn)化，給肥東縣原來(lái)的工作部署和發(fā)展慣性，帶來(lái)了大挑戰(zhàn)。

　　楊：在海南，雖然已將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)全國(guó)人民的四季花園放在最重要的位置，對(duì)各市縣的考核淡化了GDP的色彩，但各種排名依然存在，增長(zhǎng)壓力依然明顯。

　　于：按照專(zhuān)家觀點(diǎn)，“速度和質(zhì)量并非魚(yú)和熊掌不可兼得的相斥關(guān)系。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，要走‘有質(zhì)量增長(zhǎng)’的發(fā)展之路”。轉(zhuǎn)型的速度、深度，讓我們領(lǐng)略了基層干部工作“遠(yuǎn)謀近施”的難度與強(qiáng)度。

　　汪：東鄉(xiāng)的干部們現(xiàn)在言必稱(chēng)“品質(zhì)”，因?yàn)檫@幾年縣里的主戰(zhàn)略就是打造“品質(zhì)東鄉(xiāng)”。在招商引資方面，東鄉(xiāng)提出不搞“饑不擇食”，但要“好高騖遠(yuǎn)”，著力引進(jìn)高新項(xiàng)目、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目；要“貪大求洋”，努力引進(jìn)境外的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。2013年引進(jìn)的兩個(gè)投資都在10多億元的電子信息領(lǐng)域的項(xiàng)目，就相當(dāng)有“品質(zhì)”。一縣之域，招大商、引強(qiáng)資，何其難也！專(zhuān)業(yè)招商分隊(duì)的20名干部，一年有80%的時(shí)間在外面跑，一年出差的路程都在5萬(wàn)公里以上。

　　于：郊區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是煤炭、焦化、鋼鐵等，這幾年煤炭、鋼鐵價(jià)格下行較快，企業(yè)效益普遍下滑。如何在轉(zhuǎn)型中突圍？在郊區(qū)聽(tīng)到的最多的一句話是攻堅(jiān)克難。“五加二，白加黑”是當(dāng)?shù)馗刹空鎸?shí)的工作寫(xiě)照。2013年，非煤產(chǎn)業(yè)已占全區(qū)工業(yè)增加值的35%，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

　　楊：轉(zhuǎn)型就會(huì)有陣痛。我協(xié)管旅游，萬(wàn)寧一直是海南旅游的第三極，面對(duì)高位運(yùn)行的發(fā)展瓶頸，我們?nèi)ツ晖聪聸Q心，開(kāi)辟綠色自駕游等新業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，主動(dòng)擠掉水分。結(jié)果，有段時(shí)間，全省的旅游收入與游客總量都增長(zhǎng)較快，只有萬(wàn)寧低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，但全市上下硬著頭皮頂住壓力調(diào)結(jié)構(gòu)，今年春節(jié)，萬(wàn)寧的旅游就實(shí)現(xiàn)了“井噴”。

　　禹：“發(fā)展不是空中樓閣，而是來(lái)自具體項(xiàng)目�！睅状斡^摩活動(dòng)，對(duì)我觸動(dòng)很大。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率各路主要負(fù)責(zé)人，探各地，看亮點(diǎn)，比實(shí)績(jī)，評(píng)差距。互看互比互學(xué)，帶來(lái)“坐不住”的緊迫感、危機(jī)感，非外人能體會(huì)。一位分管工業(yè)的女副縣長(zhǎng)，一向精干利索，卻幾次為項(xiàng)目推進(jìn)不順而急得偷偷拭淚。

　　楊：是啊，找資金、弄土地、搞拆遷，難乎其難。萬(wàn)寧禮紀(jì)鎮(zhèn)一個(gè)投資約10億元的電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目，從立項(xiàng)起先后遭遇了征地拆遷等困難，遲遲不能動(dòng)工。征地好不容易完成了，違規(guī)建筑又冒出來(lái)了，又是一番忍辱負(fù)重挨家逐戶做工作，才最終拆除。

　　鄧：在很多基層干部眼中，發(fā)展難，難在實(shí)干苦干，也難在有時(shí)需要很強(qiáng)的定力，抵制權(quán)力光環(huán)幻影下搞過(guò)度舉債、形象工程等政績(jī)沖動(dòng)�！安唤o歷史甩包袱，不讓自己留遺憾”，是基層干部必須用心答好的一道難題。

　　□管理與服務(wù)強(qiáng)治理

　　“問(wèn)題總出現(xiàn)在能力之外”

　　禹：“上面千條線，下面一根針”，基層干部身處黨和政府工作第一線。從聯(lián)系群眾來(lái)說(shuō)，又是“本身一根針，下面千條線”，因此工作總處在“管理”與“服務(wù)”的糾結(jié)之中。

　　楊：萬(wàn)寧干部就讓一顆小小檳榔折騰得不輕。2013年9月以來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)民用土法烘烤檳榔，污染空氣，萬(wàn)寧一到夜晚就籠罩在檳榔煙中。網(wǎng)絡(luò)上一片打擊取締聲，政府也推出了補(bǔ)貼政策希望能推廣先進(jìn)的環(huán)保烘干技術(shù)�？赊r(nóng)民有自己的辛酸，2013年連遭臺(tái)風(fēng)、價(jià)格暴跌打擊，檳榔增收無(wú)望；而土法烘焙的檳榔價(jià)格稍高一點(diǎn)，但需求量又有限，誰(shuí)又會(huì)花幾萬(wàn)元去買(mǎi)一個(gè)環(huán)保的烘干機(jī)呢。復(fù)雜的民生困境，讓基層干部多了些優(yōu)柔寡斷，少了些快刀斬亂麻。

　　于：這樣考量很常見(jiàn)。郊區(qū)近1/3的面積是森林，防火任務(wù)重。把秸稈還田，既減少火災(zāi)隱患，也能培肥地力，但為此一畝地要掏50元，農(nóng)民不愿干，財(cái)政又不富裕：十多萬(wàn)畝地，要花500多萬(wàn)元。區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研后決定以財(cái)政補(bǔ)貼的形式，引導(dǎo)農(nóng)民將與林帶接壤的300米到500米范圍內(nèi)的秸稈還田，只花了100多萬(wàn)元就基本消除了一大隱患。

　　汪：基層工作不易，還在于干部群眾之間的信任困境：發(fā)展的政策措施得不到群眾認(rèn)可，反被誤認(rèn)為是別有所圖的瞎折騰。

　　鄧：一廂情愿換不來(lái)發(fā)展。肥東縣委書(shū)記楊宏星認(rèn)為，基層工作好不好做，關(guān)鍵是看群眾信任不信任我們的干部。決策過(guò)程透明、執(zhí)行過(guò)程中干部沒(méi)有私心雜念，群眾就會(huì)配合我們的工作、信任我們的干部。他實(shí)名開(kāi)微博，堅(jiān)持每天把自己工作的主要內(nèi)容曬到網(wǎng)上。

　　于：建立信任，把好事辦好，需要多方面共同努力。對(duì)處于執(zhí)行環(huán)節(jié)的干部來(lái)講，要真正從維護(hù)群眾利益出發(fā)，多辛苦，用誠(chéng)心、耐心與群眾多做溝通解釋工作。

　　楊：替民做主，百姓并不一定買(mǎi)賬。萬(wàn)寧的一個(gè)村子拆遷，相關(guān)企業(yè)把安置區(qū)建成了一個(gè)看起來(lái)相當(dāng)不錯(cuò)的小鎮(zhèn)，但建房之前也沒(méi)有同村民商量，完全是北方的模式，沒(méi)有當(dāng)?shù)厝讼矚g的通透和采光，大家都不愿意搬遷。

　　汪：時(shí)代變了，老百姓的要求更高了，簡(jiǎn)單一句“法規(guī)政策不允許”未必有說(shuō)服力，光憑著一股干勁橫沖直撞也行不通了。既要講政策，又要講策略，既要說(shuō)道理，也要講感情。

　　禹：在一些征地、拆遷工作中，基層干部可謂是說(shuō)盡了千言萬(wàn)語(yǔ)，想盡了千方百計(jì)，不知認(rèn)下了多少“表叔”“表嬸”，才完成了“天下第一難”的協(xié)調(diào)任務(wù)。

　　楊：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，干部就當(dāng)辛苦”，基層干部的這種覺(jué)悟，讓人感佩。每次臺(tái)風(fēng)來(lái)，都通過(guò)政府平臺(tái)發(fā)出不許出海的通知，可是總有些漁民不聽(tīng)，覺(jué)得風(fēng)頭浪尾好捕魚(yú)，可以多收些魚(yú)。每次都有漁船被困在海上，總有基層干部被問(wèn)責(zé)。表面看受了“夾板氣”，但也讓更多的干部多了份臨淵履冰的精細(xì)和嚴(yán)謹(jǐn)，盡最大可能避免百姓生命與財(cái)產(chǎn)的損失。

　　于：基層事情具體，是政策執(zhí)行的最后一站，沒(méi)有閃躲空間。任務(wù)來(lái)了，再難也得干成，并努力干好。但現(xiàn)實(shí)生活中，一旦政策偏離實(shí)際情況，落實(shí)起來(lái)就會(huì)很難。

　　汪：“問(wèn)題總出現(xiàn)在能力之外”，東鄉(xiāng)縣一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記用這樣一句話，來(lái)總結(jié)基層權(quán)力和責(zé)任與壓力之間的落差。有時(shí)上級(jí)要求基層就地解決問(wèn)題，化解矛盾，但基層可能并不具備相應(yīng)的化解手段。

　　禹：“行政執(zhí)法在上，責(zé)任追究在下”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍的困惑。上級(jí)部門(mén)在制定政策時(shí)應(yīng)更加尊重實(shí)際、尊重規(guī)律，是他們的共同心聲。

　　鄧：全新的社會(huì)輿論環(huán)境和不斷變化的群眾需求，也把基層干部的工作推到了“聚光燈和放大鏡”下，息事寧人的“無(wú)為而治”不行，“一卡一罰、一抓一關(guān)”了事更不行。打造基層工作的“升級(jí)版”，對(duì)廣大基層干部在素質(zhì)、能力、作風(fēng)等方面實(shí)現(xiàn)新提升的要求，從未像今天這樣迫切。