禹偉良（曾任河南許昌縣委常委、副縣長）

　　鄧建勝（曾任安徽肥東縣委常委、副縣長）

　　汪曉東（曾任江西東鄉(xiāng)縣委常委、副縣長）

　　于猛（曾任山西長治郊區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長）

　　楊雪梅（曾任海南萬寧市委常委、副市長）

　　“基層是個大熔爐，是砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)的難得機會�！薄盎鶎忧闆r很復雜，稍不留神就會出狀況�！比炻毲埃膭畹�、提醒的都有，難免糾結(jié)。沉下去、融進去，一年與干部群眾摸爬滾打，我們觸摸到一個真實而多樣的基層。

　　“上面千條線，下面一根針”，在深刻轉(zhuǎn)型、觀念多元、利益多樣的今天，我們更感動于基層干部在“一根針”穿起“千條線”的壓力中，那份艱辛拼搏和勇于擔當。

　　□維權(quán)與維穩(wěn)求和諧

　　“做群眾工作知難而不畏難”

　　鄧：在權(quán)利意識高漲、利益多元博弈的今天，群眾利益訴求之復雜，是我掛職前所沒有預料到的。

　　楊：我也有同感。從學生暑假游泳溺亡到老人不小心觸電身亡，出了任何意外事件，群眾首先想到的是找政府。

　　鄧：牽頭處理的某農(nóng)民投訴企業(yè)污染其井水案，對我觸動特別深。我主持召開了6次協(xié)調(diào)會，組織了省內(nèi)外4批專家實地調(diào)查。所有的專家結(jié)論都認為井水氯化物超標與企業(yè)沒有關(guān)聯(lián)性。每次和這位農(nóng)民接觸，他都很平和，也感覺他已被說服了。但遺憾的是，到我掛職結(jié)束時，他還沒有息訪。

　　汪：基層干部往往處在各種矛盾的中心地帶，與群眾直接接觸，站在解決問題的最前沿，還處于社會各方關(guān)注的焦點之下，普遍感到壓力大。如何把握好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，保一方平安，似乎從未像今天這么難。

　　于：現(xiàn)在有“群眾工作越來越難做”的感嘆，但主張“提高執(zhí)政能力和治理水平”的干部也越來越多。

　　禹：確實，基層高文憑的人多了，不等于做群眾工作水平高了。至今還記得一小故事。汛期，一位年輕鎮(zhèn)干部下村檢查落實水庫空庫運行情況，要求承包主放水�！八帕耍~咋辦？損失誰賠？”“這我管不了！反正上面要求放水，你今天非得放！”雙方爭執(zhí)一陣后，包村干部氣呼呼地跑回鎮(zhèn)里，請領(lǐng)導出面解決。

　　汪：見過一些“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，他們對鎮(zhèn)上每一個角落都熟悉得像自己家里一樣，在群眾中很有威望，常常是同群眾在嬉笑怒罵中，再難再煩的事最終“灰飛煙滅”。老百姓其實是最通情達理的，關(guān)鍵是干部要帶著感情，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

　　禹：事不避難，知難不難。在許昌參與處置一起省屬煤礦礦群糾紛事件，因采煤導致房屋開裂、地面沉降，群眾圍堵煤礦，還有人鼓動、阻撓村民搶收小麥，以向政府施加壓力。全縣干部幾乎“傾巢”而動，組織十來支工作隊，進村入戶耐心做思想工作，縣領(lǐng)導同村民面對面反復溝通，明確表示“群眾合理要求不鬧也要堅決保障，不合理要求再鬧也不予支持”。同時組織干部調(diào)機械幫助村民收麥。連續(xù)10多天的處置過程，夾在煤礦與群眾中間的縣委縣政府，承受了不少委屈，但確保群眾的權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護，終使事件在理性、法制軌道上得以解決。

　　于：作為區(qū)級建制，郊區(qū)在建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展用地、項目審批等方面自主權(quán)較弱，相對來說引發(fā)的矛盾協(xié)調(diào)難度較大。為此，郊區(qū)建立了四套班子領(lǐng)導全天候輪流值班接訪、每個區(qū)直單位抽調(diào)人員進村入戶面對面解決問題、新提拔干部到信訪部門掛職鍛煉等制度，努力達到“事要解決”的要求。

　　楊：身在基層，如果老是“浮在下面的上面”，也照樣會不懂基層、與群眾隔一層。萬寧市委開展了“三聯(lián)三問三解”活動，要求每個領(lǐng)導都有掛點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村子，每周下基層一天，每位領(lǐng)導聯(lián)系5名黨員和5戶困難家庭，幫他們解決切實問題，真正做到“�；尽⒍档拙�”。

　　鄧：創(chuàng)新群眾工作方法，解決信訪突出問題，各地做了大量工作，但還有大量工作要做。見過不少信訪積案，依法依規(guī)按政策解決到位后，當事人明確表示息訴息訪，但過了一年半載又繼續(xù)上訪，反反復復好幾次。信訪不信法、重復上訪甚至是纏訪鬧訪，時有發(fā)生，令人撓頭。

　　汪：信訪維穩(wěn)，屬地管理，一票否決，基層“壓力山大”。

　　于：站穩(wěn)群眾立場，注重運用法治思維和政策手段解決突出問題，完善信訪工作考核評價體系，各地正在發(fā)力破解信訪難題。

　　□增長與提質(zhì)促發(fā)展

　　“走‘有質(zhì)量增長’的發(fā)展之路”

　　汪：時時想著財政收入，天天念著招商引資，不到基層真不知發(fā)展的渴望有多強烈。就以我協(xié)管招商引資來說，東鄉(xiāng)縣2013年引進資金超過了前10年的總和。

　　禹：悄然之間，許昌縣產(chǎn)業(yè)不再只是靠發(fā)制品、汽車零部件“包打天下”，新能源、電子電器兩大新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。

　　鄧：不唯GDP論英雄、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為主旋律，但我們所掛職的縣市區(qū)，發(fā)展水平都可謂“不東不西”，發(fā)展仍是解決一切問題的關(guān)鍵，是必須抓好的第一要務(wù)。特別是迅猛發(fā)展的城鎮(zhèn)化，給肥東縣原來的工作部署和發(fā)展慣性，帶來了大挑戰(zhàn)。

　　楊：在海南，雖然已將生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)全國人民的四季花園放在最重要的位置，對各市縣的考核淡化了GDP的色彩，但各種排名依然存在，增長壓力依然明顯。

　　于：按照專家觀點，“速度和質(zhì)量并非魚和熊掌不可兼得的相斥關(guān)系。問題的關(guān)鍵在于，要走‘有質(zhì)量增長’的發(fā)展之路”。轉(zhuǎn)型的速度、深度，讓我們領(lǐng)略了基層干部工作“遠謀近施”的難度與強度。

　　汪：東鄉(xiāng)的干部們現(xiàn)在言必稱“品質(zhì)”，因為這幾年縣里的主戰(zhàn)略就是打造“品質(zhì)東鄉(xiāng)”。在招商引資方面，東鄉(xiāng)提出不搞“饑不擇食”，但要“好高騖遠”，著力引進高新項目、管長遠的項目；要“貪大求洋”，努力引進境外的大項目、好項目。2013年引進的兩個投資都在10多億元的電子信息領(lǐng)域的項目，就相當有“品質(zhì)”。一縣之域，招大商、引強資，何其難也！專業(yè)招商分隊的20名干部，一年有80%的時間在外面跑，一年出差的路程都在5萬公里以上。

　　于：郊區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是煤炭、焦化、鋼鐵等，這幾年煤炭、鋼鐵價格下行較快，企業(yè)效益普遍下滑。如何在轉(zhuǎn)型中突圍？在郊區(qū)聽到的最多的一句話是攻堅克難�！拔寮佣准雍凇笔钱�?shù)馗刹空鎸嵉墓ぷ鲗懻铡?013年，非煤產(chǎn)業(yè)已占全區(qū)工業(yè)增加值的35%，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

　　楊：轉(zhuǎn)型就會有陣痛。我協(xié)管旅游，萬寧一直是海南旅游的第三極，面對高位運行的發(fā)展瓶頸，我們?nèi)ツ晖聪聸Q心，開辟綠色自駕游等新業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，主動擠掉水分。結(jié)果，有段時間，全省的旅游收入與游客總量都增長較快，只有萬寧低增長甚至負增長，但全市上下硬著頭皮頂住壓力調(diào)結(jié)構(gòu)，今年春節(jié)，萬寧的旅游就實現(xiàn)了“井噴”。

　　禹：“發(fā)展不是空中樓閣，而是來自具體項目。”幾次觀摩活動，對我觸動很大。上級領(lǐng)導率各路主要負責人，探各地，看亮點，比實績，評差距�；タ椿ケ然W，帶來“坐不住”的緊迫感、危機感，非外人能體會。一位分管工業(yè)的女副縣長，一向精干利索，卻幾次為項目推進不順而急得偷偷拭淚。

　　楊：是啊，找資金、弄土地、搞拆遷，難乎其難。萬寧禮紀鎮(zhèn)一個投資約10億元的電動車項目，從立項起先后遭遇了征地拆遷等困難，遲遲不能動工。征地好不容易完成了，違規(guī)建筑又冒出來了，又是一番忍辱負重挨家逐戶做工作，才最終拆除。

　　鄧：在很多基層干部眼中，發(fā)展難，難在實干苦干，也難在有時需要很強的定力，抵制權(quán)力光環(huán)幻影下搞過度舉債、形象工程等政績沖動�！安唤o歷史甩包袱，不讓自己留遺憾”，是基層干部必須用心答好的一道難題。

　　□管理與服務(wù)強治理

　　“問題總出現(xiàn)在能力之外”

　　禹：“上面千條線，下面一根針”，基層干部身處黨和政府工作第一線。從聯(lián)系群眾來說，又是“本身一根針，下面千條線”，因此工作總處在“管理”與“服務(wù)”的糾結(jié)之中。

　　楊：萬寧干部就讓一顆小小檳榔折騰得不輕。2013年9月以來，因為農(nóng)民用土法烘烤檳榔，污染空氣，萬寧一到夜晚就籠罩在檳榔煙中。網(wǎng)絡(luò)上一片打擊取締聲，政府也推出了補貼政策希望能推廣先進的環(huán)保烘干技術(shù)。可農(nóng)民有自己的辛酸，2013年連遭臺風、價格暴跌打擊，檳榔增收無望；而土法烘焙的檳榔價格稍高一點，但需求量又有限，誰又會花幾萬元去買一個環(huán)保的烘干機呢。復雜的民生困境，讓基層干部多了些優(yōu)柔寡斷，少了些快刀斬亂麻。

　　于：這樣考量很常見。郊區(qū)近1/3的面積是森林，防火任務(wù)重。把秸稈還田，既減少火災隱患，也能培肥地力，但為此一畝地要掏50元，農(nóng)民不愿干，財政又不富裕：十多萬畝地，要花500多萬元。區(qū)里領(lǐng)導調(diào)研后決定以財政補貼的形式，引導農(nóng)民將與林帶接壤的300米到500米范圍內(nèi)的秸稈還田，只花了100多萬元就基本消除了一大隱患。

　　汪：基層工作不易，還在于干部群眾之間的信任困境：發(fā)展的政策措施得不到群眾認可，反被誤認為是別有所圖的瞎折騰。

　　鄧：一廂情愿換不來發(fā)展。肥東縣委書記楊宏星認為，基層工作好不好做，關(guān)鍵是看群眾信任不信任我們的干部。決策過程透明、執(zhí)行過程中干部沒有私心雜念，群眾就會配合我們的工作、信任我們的干部。他實名開微博，堅持每天把自己工作的主要內(nèi)容曬到網(wǎng)上。

　　于：建立信任，把好事辦好，需要多方面共同努力。對處于執(zhí)行環(huán)節(jié)的干部來講，要真正從維護群眾利益出發(fā)，多辛苦，用誠心、耐心與群眾多做溝通解釋工作。

　　楊：替民做主，百姓并不一定買賬。萬寧的一個村子拆遷，相關(guān)企業(yè)把安置區(qū)建成了一個看起來相當不錯的小鎮(zhèn)，但建房之前也沒有同村民商量，完全是北方的模式，沒有當?shù)厝讼矚g的通透和采光，大家都不愿意搬遷。

　　汪：時代變了，老百姓的要求更高了，簡單一句“法規(guī)政策不允許”未必有說服力，光憑著一股干勁橫沖直撞也行不通了。既要講政策，又要講策略，既要說道理，也要講感情。

　　禹：在一些征地、拆遷工作中，基層干部可謂是說盡了千言萬語，想盡了千方百計，不知認下了多少“表叔”“表嬸”，才完成了“天下第一難”的協(xié)調(diào)任務(wù)。

　　楊：“領(lǐng)導就是服務(wù)，干部就當辛苦”，基層干部的這種覺悟，讓人感佩。每次臺風來，都通過政府平臺發(fā)出不許出海的通知，可是總有些漁民不聽，覺得風頭浪尾好捕魚，可以多收些魚。每次都有漁船被困在海上，總有基層干部被問責。表面看受了“夾板氣”，但也讓更多的干部多了份臨淵履冰的精細和嚴謹，盡最大可能避免百姓生命與財產(chǎn)的損失。

　　于：基層事情具體，是政策執(zhí)行的最后一站，沒有閃躲空間。任務(wù)來了，再難也得干成，并努力干好。但現(xiàn)實生活中，一旦政策偏離實際情況，落實起來就會很難。

　　汪：“問題總出現(xiàn)在能力之外”，東鄉(xiāng)縣一位鎮(zhèn)黨委書記用這樣一句話，來總結(jié)基層權(quán)力和責任與壓力之間的落差。有時上級要求基層就地解決問題，化解矛盾，但基層可能并不具備相應(yīng)的化解手段。

　　禹：“行政執(zhí)法在上，責任追究在下”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍的困惑。上級部門在制定政策時應(yīng)更加尊重實際、尊重規(guī)律，是他們的共同心聲。

　　鄧：全新的社會輿論環(huán)境和不斷變化的群眾需求，也把基層干部的工作推到了“聚光燈和放大鏡”下，息事寧人的“無為而治”不行，“一卡一罰、一抓一關(guān)”了事更不行。打造基層工作的“升級版”，對廣大基層干部在素質(zhì)、能力、作風等方面實現(xiàn)新提升的要求，從未像今天這樣迫切。