分享到: | 更多 |
禹偉良(曾任河南許昌縣委常委、副縣長)
鄧建勝(曾任安徽肥東縣委常委、副縣長)
汪曉東(曾任江西東鄉(xiāng)縣委常委、副縣長)
于猛(曾任山西長治郊區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)
楊雪梅(曾任海南萬寧市委常委、副市長)
“基層是個大熔爐,是砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)的難得機會!薄盎鶎忧闆r很復雜,稍不留神就會出狀況!比炻毲埃膭畹、提醒的都有,難免糾結(jié)。沉下去、融進去,一年與干部群眾摸爬滾打,我們觸摸到一個真實而多樣的基層。
“上面千條線,下面一根針”,在深刻轉(zhuǎn)型、觀念多元、利益多樣的今天,我們更感動于基層干部在“一根針”穿起“千條線”的壓力中,那份艱辛拼搏和勇于擔當。
□維權(quán)與維穩(wěn)求和諧
“做群眾工作知難而不畏難”
鄧:在權(quán)利意識高漲、利益多元博弈的今天,群眾利益訴求之復雜,是我掛職前所沒有預料到的。
楊:我也有同感。從學生暑假游泳溺亡到老人不小心觸電身亡,出了任何意外事件,群眾首先想到的是找政府。
鄧:牽頭處理的某農(nóng)民投訴企業(yè)污染其井水案,對我觸動特別深。我主持召開了6次協(xié)調(diào)會,組織了省內(nèi)外4批專家實地調(diào)查。所有的專家結(jié)論都認為井水氯化物超標與企業(yè)沒有關(guān)聯(lián)性。每次和這位農(nóng)民接觸,他都很平和,也感覺他已被說服了。但遺憾的是,到我掛職結(jié)束時,他還沒有息訪。
汪:基層干部往往處在各種矛盾的中心地帶,與群眾直接接觸,站在解決問題的最前沿,還處于社會各方關(guān)注的焦點之下,普遍感到壓力大。如何把握好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系,保一方平安,似乎從未像今天這么難。
于:現(xiàn)在有“群眾工作越來越難做”的感嘆,但主張“提高執(zhí)政能力和治理水平”的干部也越來越多。
禹:確實,基層高文憑的人多了,不等于做群眾工作水平高了。至今還記得一小故事。汛期,一位年輕鎮(zhèn)干部下村檢查落實水庫空庫運行情況,要求承包主放水!八帕耍~咋辦?損失誰賠?”“這我管不了!反正上面要求放水,你今天非得放!”雙方爭執(zhí)一陣后,包村干部氣呼呼地跑回鎮(zhèn)里,請領(lǐng)導出面解決。
汪:見過一些“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,他們對鎮(zhèn)上每一個角落都熟悉得像自己家里一樣,在群眾中很有威望,常常是同群眾在嬉笑怒罵中,再難再煩的事最終“灰飛煙滅”。老百姓其實是最通情達理的,關(guān)鍵是干部要帶著感情,把群眾合理合法的利益訴求解決好。
禹:事不避難,知難不難。在許昌參與處置一起省屬煤礦礦群糾紛事件,因采煤導致房屋開裂、地面沉降,群眾圍堵煤礦,還有人鼓動、阻撓村民搶收小麥,以向政府施加壓力。全縣干部幾乎“傾巢”而動,組織十來支工作隊,進村入戶耐心做思想工作,縣領(lǐng)導同村民面對面反復溝通,明確表示“群眾合理要求不鬧也要堅決保障,不合理要求再鬧也不予支持”。同時組織干部調(diào)機械幫助村民收麥。連續(xù)10多天的處置過程,夾在煤礦與群眾中間的縣委縣政府,承受了不少委屈,但確保群眾的權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護,終使事件在理性、法制軌道上得以解決。
于:作為區(qū)級建制,郊區(qū)在建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展用地、項目審批等方面自主權(quán)較弱,相對來說引發(fā)的矛盾協(xié)調(diào)難度較大。為此,郊區(qū)建立了四套班子領(lǐng)導全天候輪流值班接訪、每個區(qū)直單位抽調(diào)人員進村入戶面對面解決問題、新提拔干部到信訪部門掛職鍛煉等制度,努力達到“事要解決”的要求。
楊:身在基層,如果老是“浮在下面的上面”,也照樣會不懂基層、與群眾隔一層。萬寧市委開展了“三聯(lián)三問三解”活動,要求每個領(lǐng)導都有掛點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村子,每周下基層一天,每位領(lǐng)導聯(lián)系5名黨員和5戶困難家庭,幫他們解決切實問題,真正做到“;尽⒍档拙”。
鄧:創(chuàng)新群眾工作方法,解決信訪突出問題,各地做了大量工作,但還有大量工作要做。見過不少信訪積案,依法依規(guī)按政策解決到位后,當事人明確表示息訴息訪,但過了一年半載又繼續(xù)上訪,反反復復好幾次。信訪不信法、重復上訪甚至是纏訪鬧訪,時有發(fā)生,令人撓頭。
汪:信訪維穩(wěn),屬地管理,一票否決,基層“壓力山大”。
于:站穩(wěn)群眾立場,注重運用法治思維和政策手段解決突出問題,完善信訪工作考核評價體系,各地正在發(fā)力破解信訪難題。
□增長與提質(zhì)促發(fā)展
“走‘有質(zhì)量增長’的發(fā)展之路”
汪:時時想著財政收入,天天念著招商引資,不到基層真不知發(fā)展的渴望有多強烈。就以我協(xié)管招商引資來說,東鄉(xiāng)縣2013年引進資金超過了前10年的總和。
禹:悄然之間,許昌縣產(chǎn)業(yè)不再只是靠發(fā)制品、汽車零部件“包打天下”,新能源、電子電器兩大新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。
鄧:不唯GDP論英雄、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為主旋律,但我們所掛職的縣市區(qū),發(fā)展水平都可謂“不東不西”,發(fā)展仍是解決一切問題的關(guān)鍵,是必須抓好的第一要務(wù)。特別是迅猛發(fā)展的城鎮(zhèn)化,給肥東縣原來的工作部署和發(fā)展慣性,帶來了大挑戰(zhàn)。
楊:在海南,雖然已將生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)全國人民的四季花園放在最重要的位置,對各市縣的考核淡化了GDP的色彩,但各種排名依然存在,增長壓力依然明顯。
于:按照專家觀點,“速度和質(zhì)量并非魚和熊掌不可兼得的相斥關(guān)系。問題的關(guān)鍵在于,要走‘有質(zhì)量增長’的發(fā)展之路”。轉(zhuǎn)型的速度、深度,讓我們領(lǐng)略了基層干部工作“遠謀近施”的難度與強度。
汪:東鄉(xiāng)的干部們現(xiàn)在言必稱“品質(zhì)”,因為這幾年縣里的主戰(zhàn)略就是打造“品質(zhì)東鄉(xiāng)”。在招商引資方面,東鄉(xiāng)提出不搞“饑不擇食”,但要“好高騖遠”,著力引進高新項目、管長遠的項目;要“貪大求洋”,努力引進境外的大項目、好項目。2013年引進的兩個投資都在10多億元的電子信息領(lǐng)域的項目,就相當有“品質(zhì)”。一縣之域,招大商、引強資,何其難也!專業(yè)招商分隊的20名干部,一年有80%的時間在外面跑,一年出差的路程都在5萬公里以上。
于:郊區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是煤炭、焦化、鋼鐵等,這幾年煤炭、鋼鐵價格下行較快,企業(yè)效益普遍下滑。如何在轉(zhuǎn)型中突圍?在郊區(qū)聽到的最多的一句話是攻堅克難!拔寮佣准雍凇笔钱?shù)馗刹空鎸嵉墓ぷ鲗懻铡?013年,非煤產(chǎn)業(yè)已占全區(qū)工業(yè)增加值的35%,發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
楊:轉(zhuǎn)型就會有陣痛。我協(xié)管旅游,萬寧一直是海南旅游的第三極,面對高位運行的發(fā)展瓶頸,我們?nèi)ツ晖聪聸Q心,開辟綠色自駕游等新業(yè)態(tài),加快產(chǎn)品更新?lián)Q代,主動擠掉水分。結(jié)果,有段時間,全省的旅游收入與游客總量都增長較快,只有萬寧低增長甚至負增長,但全市上下硬著頭皮頂住壓力調(diào)結(jié)構(gòu),今年春節(jié),萬寧的旅游就實現(xiàn)了“井噴”。
禹:“發(fā)展不是空中樓閣,而是來自具體項目。”幾次觀摩活動,對我觸動很大。上級領(lǐng)導率各路主要負責人,探各地,看亮點,比實績,評差距;タ椿ケ然W,帶來“坐不住”的緊迫感、危機感,非外人能體會。一位分管工業(yè)的女副縣長,一向精干利索,卻幾次為項目推進不順而急得偷偷拭淚。
楊:是啊,找資金、弄土地、搞拆遷,難乎其難。萬寧禮紀鎮(zhèn)一個投資約10億元的電動車項目,從立項起先后遭遇了征地拆遷等困難,遲遲不能動工。征地好不容易完成了,違規(guī)建筑又冒出來了,又是一番忍辱負重挨家逐戶做工作,才最終拆除。
鄧:在很多基層干部眼中,發(fā)展難,難在實干苦干,也難在有時需要很強的定力,抵制權(quán)力光環(huán)幻影下搞過度舉債、形象工程等政績沖動!安唤o歷史甩包袱,不讓自己留遺憾”,是基層干部必須用心答好的一道難題。
□管理與服務(wù)強治理
“問題總出現(xiàn)在能力之外”
禹:“上面千條線,下面一根針”,基層干部身處黨和政府工作第一線。從聯(lián)系群眾來說,又是“本身一根針,下面千條線”,因此工作總處在“管理”與“服務(wù)”的糾結(jié)之中。
楊:萬寧干部就讓一顆小小檳榔折騰得不輕。2013年9月以來,因為農(nóng)民用土法烘烤檳榔,污染空氣,萬寧一到夜晚就籠罩在檳榔煙中。網(wǎng)絡(luò)上一片打擊取締聲,政府也推出了補貼政策希望能推廣先進的環(huán)保烘干技術(shù)。可農(nóng)民有自己的辛酸,2013年連遭臺風、價格暴跌打擊,檳榔增收無望;而土法烘焙的檳榔價格稍高一點,但需求量又有限,誰又會花幾萬元去買一個環(huán)保的烘干機呢。復雜的民生困境,讓基層干部多了些優(yōu)柔寡斷,少了些快刀斬亂麻。
于:這樣考量很常見。郊區(qū)近1/3的面積是森林,防火任務(wù)重。把秸稈還田,既減少火災隱患,也能培肥地力,但為此一畝地要掏50元,農(nóng)民不愿干,財政又不富裕:十多萬畝地,要花500多萬元。區(qū)里領(lǐng)導調(diào)研后決定以財政補貼的形式,引導農(nóng)民將與林帶接壤的300米到500米范圍內(nèi)的秸稈還田,只花了100多萬元就基本消除了一大隱患。
汪:基層工作不易,還在于干部群眾之間的信任困境:發(fā)展的政策措施得不到群眾認可,反被誤認為是別有所圖的瞎折騰。
鄧:一廂情愿換不來發(fā)展。肥東縣委書記楊宏星認為,基層工作好不好做,關(guān)鍵是看群眾信任不信任我們的干部。決策過程透明、執(zhí)行過程中干部沒有私心雜念,群眾就會配合我們的工作、信任我們的干部。他實名開微博,堅持每天把自己工作的主要內(nèi)容曬到網(wǎng)上。
于:建立信任,把好事辦好,需要多方面共同努力。對處于執(zhí)行環(huán)節(jié)的干部來講,要真正從維護群眾利益出發(fā),多辛苦,用誠心、耐心與群眾多做溝通解釋工作。
楊:替民做主,百姓并不一定買賬。萬寧的一個村子拆遷,相關(guān)企業(yè)把安置區(qū)建成了一個看起來相當不錯的小鎮(zhèn),但建房之前也沒有同村民商量,完全是北方的模式,沒有當?shù)厝讼矚g的通透和采光,大家都不愿意搬遷。
汪:時代變了,老百姓的要求更高了,簡單一句“法規(guī)政策不允許”未必有說服力,光憑著一股干勁橫沖直撞也行不通了。既要講政策,又要講策略,既要說道理,也要講感情。
禹:在一些征地、拆遷工作中,基層干部可謂是說盡了千言萬語,想盡了千方百計,不知認下了多少“表叔”“表嬸”,才完成了“天下第一難”的協(xié)調(diào)任務(wù)。
楊:“領(lǐng)導就是服務(wù),干部就當辛苦”,基層干部的這種覺悟,讓人感佩。每次臺風來,都通過政府平臺發(fā)出不許出海的通知,可是總有些漁民不聽,覺得風頭浪尾好捕魚,可以多收些魚。每次都有漁船被困在海上,總有基層干部被問責。表面看受了“夾板氣”,但也讓更多的干部多了份臨淵履冰的精細和嚴謹,盡最大可能避免百姓生命與財產(chǎn)的損失。
于:基層事情具體,是政策執(zhí)行的最后一站,沒有閃躲空間。任務(wù)來了,再難也得干成,并努力干好。但現(xiàn)實生活中,一旦政策偏離實際情況,落實起來就會很難。
汪:“問題總出現(xiàn)在能力之外”,東鄉(xiāng)縣一位鎮(zhèn)黨委書記用這樣一句話,來總結(jié)基層權(quán)力和責任與壓力之間的落差。有時上級要求基層就地解決問題,化解矛盾,但基層可能并不具備相應(yīng)的化解手段。
禹:“行政執(zhí)法在上,責任追究在下”,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍的困惑。上級部門在制定政策時應(yīng)更加尊重實際、尊重規(guī)律,是他們的共同心聲。
鄧:全新的社會輿論環(huán)境和不斷變化的群眾需求,也把基層干部的工作推到了“聚光燈和放大鏡”下,息事寧人的“無為而治”不行,“一卡一罰、一抓一關(guān)”了事更不行。打造基層工作的“升級版”,對廣大基層干部在素質(zhì)、能力、作風等方面實現(xiàn)新提升的要求,從未像今天這樣迫切。