檢驗檢測認證是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。目前，我國檢驗檢測認證機構(gòu)尚處于發(fā)展初期，一定程度上存在小、散、亂問題，難以適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。為此，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。3月11日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出的總體思路是先部門內(nèi)整合，再跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，逐步推進脫鉤改制、鼓勵并購重組。《意見》將“整合”作為改革的主要抓手，根本任務在于建立我國現(xiàn)代檢驗檢測認證機構(gòu)體系，逐步做大做強。近日，記者就《意見》相關(guān)內(nèi)容專訪了武漢大學質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹。

　　厘清功能定位

　　明確市場主體

　　程虹說：“目前，國有檢驗檢測認證機構(gòu)的主要問題是功能定位模糊，布局結(jié)構(gòu)分散，重復建設(shè)嚴重。所以，《意見》提出，進一步理順政府與市場的關(guān)系，科學界定國有檢驗檢測認證機構(gòu)功能定位�！�

　　程虹認為，政府的監(jiān)管應界定在安全、健康、環(huán)保、反欺詐和維持市場秩序等領(lǐng)域。由于特殊需要，作為政府的檢驗檢測認證機構(gòu)，也只能圍繞這些特定領(lǐng)域提供公共服務，而不應依靠行政權(quán)力介入營利性的市場經(jīng)營性服務，而且必須減少政府直接舉辦檢驗檢測認證機構(gòu)的數(shù)量。

　　對于市場的定位，《意見》提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位。

　　對此，程虹表示，檢驗檢測認證機構(gòu)誕生于市場交易的需要，是買賣雙方所必需的第三方質(zhì)量信用服務，具有鮮明的市場屬性和產(chǎn)業(yè)特征。雖然少部分機構(gòu)具有公益性特點而由政府舉辦，但大部分都是經(jīng)營性的市場主體。只有當其成為獨立的市場主體，才能真正提供公正的質(zhì)量信用服務，進而實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰�！兑庖姟访鞔_逐步推進檢驗檢測認證機構(gòu)與主管部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，抓住了機構(gòu)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵，那就是要培育一大批合格的市場主體。

　　提升服務能力

　　瞄準國際競爭

　　程虹說，現(xiàn)代檢驗檢測認證機構(gòu)的核心競爭力是提升綜合化服務能力。無論是檢驗檢測認證服務，還是計量標準咨詢服務，實際上都是為了評價產(chǎn)品的質(zhì)量水平，具有內(nèi)在的一致性和系統(tǒng)性，沒有計量就沒有標準的衡量，沒有標準就沒有檢測的依據(jù)，沒有檢測就沒有認證的來源。從企業(yè)角度來說，也需要檢驗檢測認證機構(gòu)提供綜合性的質(zhì)量技術(shù)服務。《意見》針對我國檢驗檢測認證機構(gòu)功能相互割裂的現(xiàn)狀，提出發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗檢測機構(gòu)，縣（市）機構(gòu)原則上整合為綜合性檢驗檢測機構(gòu)，這不僅將避免重復建設(shè)，更重要的是通過優(yōu)化資源配置提高機構(gòu)核心競爭能力。

　　從現(xiàn)代檢驗檢測認證機構(gòu)的發(fā)展趨勢來看，未來應該是大集團間的國際化競爭。據(jù)程虹介紹，我國的檢驗檢測認證機構(gòu)目前面臨著國際同類機構(gòu)的嚴峻挑戰(zhàn)，SGS和BV等國際大集團年營業(yè)收入都突破300億元人民幣的規(guī)模。檢驗檢測認證機構(gòu)的服務實質(zhì)上是質(zhì)量信用的提供，而質(zhì)量信用的基礎(chǔ)則是提供者的規(guī)模和品牌。“目前，我國的檢驗檢測認證機構(gòu)基本上不能向服務對象提供全球的規(guī)�；⻊眨鼪]有承載質(zhì)量信用的品牌�！背毯缯f，“對此，《意見》提出要到2020年，培育一批技術(shù)能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。整合就是要站在國家利益的角度，組建能參與國際競爭、具有國際影響力的本土化的中國質(zhì)量服務集團，打造世界知名品牌，服務中國，走向世界。”

　　創(chuàng)新政府管理

　　優(yōu)化市場環(huán)境

　　要提升核心競爭力，參與國際化競爭需要對國內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)進行有效整合和監(jiān)管，這就需要創(chuàng)新政府管理體制。據(jù)程虹介紹，我國現(xiàn)有2萬多家檢驗檢測認證機構(gòu)，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，缺乏對這些機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃、有效監(jiān)管。對此，《意見》提出要打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，清理相關(guān)政策法規(guī)，有序開放市場，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境，進而優(yōu)化政府促進檢驗檢測認證機構(gòu)良性發(fā)展的制度環(huán)境。

　　“《意見》對我國建立現(xiàn)代檢驗檢測認證機構(gòu)進行了頂層設(shè)計，必將使檢驗檢測認證機構(gòu)成為我國市場信用的可靠提供者，成為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要技術(shù)支撐體系。”程虹說。