莊德水

　　黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。十八屆中央紀委三次全會則對落實兩種責任進行了具體部署。這些政策要求對強化“兩個責任”指明了方向�！�

　　黨委的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責任意味著黨委是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。主體責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設的有效性和權威性。各級黨委領導班子特別是主要領導干部必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”�！�

　　紀委的監(jiān)督責任具有政策性、專業(yè)性和約束性，監(jiān)督責任意味著紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體。主要內容包括：協(xié)調責任，要求協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作；執(zhí)紀責任，要求督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題�？傊�，各級紀委要認真落實轉職能、轉方式、轉作風的要求，進一步明確職責定位，更好發(fā)揮職能作用。紀委監(jiān)督責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設的長效性和公信力�！�

　　有權必有責，權責須對等。我們一直強調“把權力關進制度的籠子里”，同理，黨委權力和紀委權力也須有“制度籠子”的約束和規(guī)范。黨委具有領導權力和決策權力，必須負有相應的主體責任。紀委具有監(jiān)督權力和執(zhí)紀權力，必須負有相應的監(jiān)督責任。責任即是一種可資利用的“制度籠子”，理清責任、落實責任，才能形成科學有效的權力結構和運行機制，避免黨風廉政建設工作淪為一紙空文�！�

　　黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調和共同促進，形成雙輪驅動的工作格局。一方面，黨委主體責任要為紀委監(jiān)督責任提供保證力量，讓紀委敢于、善于承擔監(jiān)督責任，同時對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀不嚴肅、作風不扎實等問題進行糾正。另一方面，紀委監(jiān)督責任要為黨委主體責任提供監(jiān)督力量，讓黨委真正承擔起黨風廉政建設第一責任人的角色，同時對其主體意識不強、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進行糾正。強化主體責任，并不是要取代紀委的組織協(xié)調，而是給黨委提要求，有利于黨委全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作，為紀委監(jiān)督責任的承擔創(chuàng)造條件；強化監(jiān)督責任，并不是要削弱同級黨委的領導，而是給紀委壓擔子，有利于紀委聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)，為黨委主體責任的承擔奠定基礎。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任實現(xiàn)一體化和系統(tǒng)化，將進一步提升黨風廉政建設責任制的執(zhí)行力，推動黨風廉政建設工作向縱深發(fā)展。　

　　黨風廉政建設必須在黨的統(tǒng)一領導下進行，黨委能否落實好主體責任直接關系到黨風廉政建設成效。當前，強化主體責任，要避免思想認識和工作機制上的不足，各級黨委不能把黨風廉政建設視為可有可無的事情，滿足于“三個樣板動作”，即開會、講話和簽責任書，對黨員干部錯誤思路和作風實行“三疏”態(tài)度，即疏于教育、疏于管理和疏于監(jiān)督，放任一些黨員干部滑向腐敗深淵，帶壞隊伍風氣。強化黨委主體責任，基礎在于思想教育，關鍵在于制度建設，核心在于責任追究�！�

　　紀委是黨內專門的監(jiān)督機關，承擔著“三項主要任務”和“五項經(jīng)常性工作”。當前，強化監(jiān)督責任，要避免各級紀委去承擔那些本該由黨委、政府及其職能部門承擔的任務，從而出現(xiàn)越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”；要避免紀委干部產(chǎn)生顧慮、懈怠、庇護等不良心理，不能事不關己、高高掛起，也不能明哲保身、無所事事，更不能壓案不辦、瞞案不報。強化紀委監(jiān)督責任，基礎在于轉變思維，關鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強化職能�！�

　�。ㄗ髡呦当本┐髮W廉政建設研究中心副主任）