韋英思

　　治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨，核心和關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，必須加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，建立巡視制度就是其中一項(xiàng)重大舉措。認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律是做好工作的關(guān)鍵，必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下巡視制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真按照中央部署和黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，充分發(fā)揮巡視制度應(yīng)有的作用�！�

　　巡視的獨(dú)立性　　

　　監(jiān)督的獨(dú)立是監(jiān)督執(zhí)行力和有效性的重要條件和基礎(chǔ)。當(dāng)前巡視工作最明顯的優(yōu)勢(shì)，就是巡視具有很大的獨(dú)立性，對(duì)被巡視對(duì)象是“異體監(jiān)督”。不僅巡視對(duì)象由中央和�。▍^(qū)、市）黨委確定，而且巡視組只向中央和派出黨組織負(fù)責(zé)，不受被巡視地方和單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)，不隸屬于所巡視監(jiān)督對(duì)象黨委（黨組），從而保證了監(jiān)督工作的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)了異體監(jiān)督，有利于克服權(quán)力和人情干擾、好人主義等現(xiàn)象，較好地解決了地方和單位紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委又受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的“同體監(jiān)督”乏力難題。此外，巡視方式在不斷改進(jìn)和完善，目前已實(shí)行巡視組組長(zhǎng)、巡視組、巡視人員與巡視對(duì)象關(guān)系“三不固定”原則，巡視組組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”，已由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，改為“一次一授權(quán)”，并由離開一線工作的公道正派的高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部來擔(dān)任。他們從政經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)哪里容易出問題最清楚，又沒有太多的顧慮和牽掛，因而進(jìn)一步確保了巡視工作的客觀公正和有效性。巡視制度實(shí)際上解決了普遍存在的監(jiān)督難特別是對(duì)一把手監(jiān)督難的問題，是十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督”的有效舉措�！　�

　　巡視的公開性　　

　　推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)干部的管理監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，根本之策是用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。巡視制度的一條基本原則，就是發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾，很好地體現(xiàn)和落實(shí)了中央“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的重大戰(zhàn)略決策。巡視作為一項(xiàng)監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部管權(quán)、管事、管人的制度，工作中堅(jiān)持走群眾路線，廣泛“接地氣”，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾。每次巡視，先是到紀(jì)委、組織、信訪、檢察院等機(jī)關(guān)和部門，了解群眾的舉報(bào)信息，帶著情況去巡視。其次采取“開門工作”的方式，下去前公開巡視組的名單、電話和信箱、郵箱，提供群眾舉報(bào)的便利渠道。下去后又通過個(gè)別談話、約談、訪談等多種方式，廣泛聽取群眾的意見建議。而且還可“下沉一級(jí)”，到干部曾經(jīng)工作過的地方和單位了解情況，進(jìn)行明察暗訪。廣泛依靠群眾發(fā)現(xiàn)問題線索，又不具體辦案，使巡視組不陷入一個(gè)地方、一起案件，可以騰出更多的時(shí)間和精力，在巡視中找出要打的“老虎”和要拍的“蒼蠅”，不至于顧此失彼。巡視還通過公開存在的普遍性、傾向性問題及其整改情況，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)群眾的參與信心。同時(shí)巡視一個(gè)地方的時(shí)間較長(zhǎng)，為群眾反映情況提供了時(shí)間保證。這種上級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門尋找問題線索的方式，掌握了監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，較好地解決了因渠道不暢通而出現(xiàn)的“群眾監(jiān)督難”問題，開辟了群眾政治參與的新渠道，而且整合監(jiān)督信息，形成正能量合力，發(fā)揮了“千里眼”的作用。　　

　　巡視的創(chuàng)新性　　

　　以巡視的方式防范官員腐敗，自漢武帝設(shè)刺史起，在封建時(shí)代早期便開始運(yùn)用。到了明清時(shí)代，御史成為巡查制度中的重要職位，出現(xiàn)了世人如今熟知的“欽差”之稱。與歷史上為維護(hù)封建王朝統(tǒng)治的巡視不同，我們黨的巡視，從根本上說是為了黨和人民事業(yè)的健康發(fā)展，緊緊依靠被巡視地區(qū)和單位黨組織及廣大人民群眾來推進(jìn)，這是黨的巡視工作的主線，也是與歷史上巡視制度的根本區(qū)別所在。巡視工作1996年至2003年的摸索運(yùn)行階段，主要職能便是發(fā)現(xiàn)和反映腐敗問題線索，為辦案提供服務(wù)，任務(wù)定位相對(duì)集中。到2003年巡視工作制度正式運(yùn)行時(shí)，中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)巡視范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，加入了檢查各地貫徹中央路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況的內(nèi)容，巡視內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大。黨的十八大后，中央巡視工作迎來第一次重大調(diào)整：收縮巡視范圍，突出問題導(dǎo)向，重心從“相對(duì)全面”的工作內(nèi)容回歸本職工作“發(fā)現(xiàn)和反映違紀(jì)違法線索”，即聚焦“四個(gè)著力”，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀(jì)律和干部選拔任用問題線索。由于定位更精準(zhǔn)，因而能夠集中精力和火力突破。這種創(chuàng)新增強(qiáng)了巡視工作的針對(duì)性，成為巡視工作深入開展的強(qiáng)勁動(dòng)力�！　�

　　巡視的實(shí)效性　　

　　巡視監(jiān)督的有效性，集中體現(xiàn)在其工作責(zé)任制和巡視成果的有效運(yùn)用上。為確保問題的發(fā)現(xiàn)和處理，實(shí)行了巡視監(jiān)督責(zé)任制，明確規(guī)定巡視組“對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職”。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索的處置，屬違紀(jì)違法問題的交由紀(jì)委優(yōu)先研辦，屬干部選拔任用的交由組織部作為干部獎(jiǎng)懲的參考，反映班子重大問題的提供給黨委決策參考。著眼于抓早、抓小，對(duì)巡視對(duì)象普遍性、共性、傾向性問題，向巡視對(duì)象及時(shí)進(jìn)行反饋，限時(shí)整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的輕微問題，則督促被巡視對(duì)象立行立改；受派出黨組織的紀(jì)檢機(jī)關(guān)或組織部門委托，巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)還可以按照規(guī)定與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡勉談話。對(duì)存在問題不予整改或整改不及時(shí)、措施不到位造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。由于上級(jí)對(duì)下級(jí)干部具有任命權(quán)，巡視成果又具有權(quán)威的制度化運(yùn)用渠道，因而巡視監(jiān)督最具威懾力。從實(shí)際效果看，2013年以來的兩輪巡視，引起全國(guó)上下的高度關(guān)注和期待，已發(fā)現(xiàn)廖少華、郭有明、陳柏槐、戴春寧等涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的線索，體現(xiàn)出這一制度強(qiáng)盛生命力�！　�

　　（作者單位：廣西壯族自治區(qū)黨委第二巡視組）