在今年“兩會”所作的政府工作報告中，李克強總理強調(diào)“我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門的第一件大事”，特別是“分別取消了416項行政審批”等一系列的數(shù)字，充分表明了新一屆政府把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能作為全面深化改革的“當頭炮”的決心，及大刀闊斧削減審批事項、激發(fā)市場和社會活力等方面所取得的顯著成效。本期“觀點聚焦”梳理歸納有關(guān)專家對此的相關(guān)觀點，以饗讀者。

　　轉(zhuǎn)變政府職能的核心：重構(gòu)政府與市場關(guān)系

　　中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱提出，政府轉(zhuǎn)變職能的核心是重構(gòu)政府與市場的關(guān)系，需要大刀闊斧地簡政放權(quán)，在發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府的作用。而轉(zhuǎn)變政府職能，無疑又是重構(gòu)政府與市場關(guān)系的核心。

　　第一，轉(zhuǎn)變政府職能，必須從轉(zhuǎn)變公務人員的觀念入手，抑制部門利益。這里所說的觀念，最主要的是指政府的角色定位問題。應當說，政府不是社會財富創(chuàng)造的主體，而是一個營造環(huán)境、提供服務和保障社會公平正義的主體；只有企業(yè)和公民才是社會財富創(chuàng)造的主體，政府不過是為所有財富創(chuàng)造主體提供服務的權(quán)威公共機構(gòu)。從抑制政府部門利益來看，最關(guān)鍵的是要在理順各個部門之間的職責權(quán)限的基礎(chǔ)上，割斷政府部門與其監(jiān)管服務職能之間的利益鏈條，割斷公務人員與所履行的行政職責之間的利益關(guān)系，保持政府的公共屬性，擔當起維護社會公平正義的責任�！�

　　第二，轉(zhuǎn)變政府職能必須從削減政府權(quán)力、減少行政審批事項入手。當前我國的行政審批和行政許可的審批面過寬、審批事項過多，審批程序不規(guī)范、審批中的自由裁量權(quán)過大，審批中的大量暗箱操作，成為政府腐敗的溫床。我國的行政審批制度改革，只有按照國務院所確立三項原則推進改革，才能取得實質(zhì)性進展。這就是：凡是公民和個人能夠自主解決的問題，政府一律不得設(shè)立行政審批和行政許可；凡是市場機制可以調(diào)節(jié)的事項，政府一律不得設(shè)立行政審批和行政許可；凡是社會組織可以替代，政府要向社會購買服務，也一律不能設(shè)立行政審批和行政許可。

　　第三，轉(zhuǎn)變政府職能，必須削減政府權(quán)力、改變權(quán)力高度集中的局面，政府要為企業(yè)、社會放權(quán)，上級要為基層放權(quán)。因此，未來的行政體制改革，不僅要改革政府投資體制，更重要的是要簡政放權(quán)，給市場、社會更大的發(fā)揮作用的空間。

　　第四，簡政放權(quán)后，政府還要加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的職責。在宏觀調(diào)控方面，政府要把重點放在制定經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略，注重政策的協(xié)調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；在市場監(jiān)管方面，要認真研究行政審批事項減少后，如何防止出現(xiàn)監(jiān)管的真空，既要釋放經(jīng)濟社會的活力，還要維護基本的市場秩序和社會秩序。

　　“法治”與“服務”：政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵詞

　　羅峰在《人民日報》刊文說，轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革乃至全面深化改革的重要內(nèi)容，“法治”與“服務”是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵詞。

　　建設(shè)服務型政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，政府職能相應轉(zhuǎn)變，但還遠未到位，如在項目審批、要素價格、市場準入等領(lǐng)域存在“越位”的問題，在社會保障和公共服務等領(lǐng)域存在“缺位”的問題。有效解決這些問題，關(guān)鍵在于以建設(shè)服務型政府為目標，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。針對“越位”問題，政府應把市場能夠發(fā)揮作用的事項交給市場，如深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，減少行政審批和對經(jīng)濟的直接干預；針對“缺位”問題，政府應在市場不能發(fā)揮作用或失靈的領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，進一步強化公共服務職能。

　　建設(shè)法治政府也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，同時是堅持依法治國的基本要求。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的一系列重大問題，如調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟行為、確立市場規(guī)則、維護市場秩序、指導經(jīng)濟運行、推動經(jīng)濟發(fā)展等，都需要通過立法、執(zhí)法、司法和法律服務等法治手段予以解決。

　　法治是服務型政府的內(nèi)在要求，法治政府建設(shè)要體現(xiàn)服務人民的宗旨和要義。法治政府建設(shè)和服務型政府建設(shè)，二者相互聯(lián)系、相互促進、不可或缺，統(tǒng)一于政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革的總體進程中。

　　政府的自我革命：直接向部門利益開刀

　　今年的政府工作報告指出，在“分別取消了416項行政審批”基礎(chǔ)上，今年再取消和下放行政審批事項200項以上，“專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少1／3，今后還要進一步減少”。中國社科院學部委員、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，不斷推出的行政事業(yè)性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。專項轉(zhuǎn)移支付有其存在的合理性，但專項轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷，減少專項轉(zhuǎn)移支付這項改革直接向部門利益開刀，體現(xiàn)了中央深化改革的決心。同時，要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣，就是表面上專項轉(zhuǎn)移支付項目減少了，實際上是通過合并同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實質(zhì)的固化。比如，某部門管著五項專項轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在要減少，他們合并一下，就把原來的都保留下來了。因此，減項目和減規(guī)模一定要齊抓共管。

　　行政程序法治：確保行政權(quán)運行不“脫軌”

　　今年政府工作報告提出，加強建設(shè)法治政府，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。中國行政法學研究會名譽會長、中國政法大學終身教授應松年認為，要確保行政權(quán)在法治軌道上運行，行政程序法治是關(guān)鍵。因為，程序是實體的保障，法治就是程序之治。要使實體目標的確定和實施不發(fā)生錯誤，不出現(xiàn)濫權(quán)或懶權(quán)，其基本保障在于程序。

　　我國的行政程序制度建設(shè)，始自1990年行政訴訟法的頒行，此后，出臺了很多不同種類的行政行為程序制度，如行政處罰、行政許可、行政強制等，也有很多不同層級地方政府出臺的程序規(guī)定，都取得了一定的效果和經(jīng)驗，但尚未制定一部全國統(tǒng)一的、涵蓋各個領(lǐng)域?qū)哟蔚男姓绦蚍�。制定統(tǒng)一的行政程序法，明確并落實程序正義底線的各項基本要求，已成為完善制度籠子、建設(shè)法治政府不可或缺的課題。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這就需要以正當程序組成制度籠子，以保證行政權(quán)力的正當行使，實現(xiàn)程序公平和社會正義�！　�

　　（李 倫）