黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治社會的建設(shè)，不僅僅限于法律制度的建設(shè)，還在于法治的精神成為社會成員的共同信仰和自覺的行為準(zhǔn)則，整個(gè)社會對法律至上地位的普遍認(rèn)同和堅(jiān)決的支持，養(yǎng)成自覺遵守法律法規(guī)，并且通過法律或司法程序解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面糾紛的習(xí)慣和意識；這種代表法治社會精神的習(xí)慣和意識，逐漸內(nèi)化成為每一個(gè)社會成員的自覺觀念，并將這種觀念貫徹到日常生活的所有層面。只有在這種法治社會精神的指引下，才有利于真正建成法治中國。

　　建設(shè)法治社會是深化經(jīng)濟(jì)體制改革對上層建筑的要求。《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這意味著政府“有形之手”不但要從微觀經(jīng)濟(jì)活動中退出，也要改革宏觀調(diào)控手段。凡是市場能解決的一律交給市場，行政權(quán)力退出之后，就必須有相應(yīng)的規(guī)則來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)活動。人類經(jīng)濟(jì)史表明，凡是成功的市場經(jīng)濟(jì)必定是法治經(jīng)濟(jì)。而法治經(jīng)濟(jì)有其自身的內(nèi)在含義和要求。就當(dāng)前我國建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)而言，首先，要完善市場主體法律制度，改革現(xiàn)行的對公司等市場主體成立要求過于嚴(yán)苛的法律，修訂公司法、金融法等經(jīng)濟(jì)組織法，壯大企業(yè)數(shù)量，降低市場主體設(shè)立的制度成本，為培育充滿活力的市場主體創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。其次，要有良好的法治保障市場活動的透明和競爭規(guī)則的公平。欲建立良好的市場經(jīng)濟(jì)而非特權(quán)經(jīng)濟(jì)，就必須以公開的法律形式確立市場規(guī)則，并得到良好的執(zhí)行。我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制中一個(gè)不可忽視的弊端就是市場規(guī)則的透明度不夠，一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表面上并不禁止一般企業(yè)進(jìn)入，但非公有制企業(yè)欲從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，就可能遭遇各種壁壘。唯有改革行政管制，建立統(tǒng)一透明的以負(fù)面清單為代表的經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則，將這種規(guī)則法律化、制度化，才能營造更加公平的競爭環(huán)境，進(jìn)一步推動我國市場經(jīng)濟(jì)走向繁榮。

　　建設(shè)法治社會是保障各種經(jīng)濟(jì)主體合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的必然要求。一個(gè)高度發(fā)達(dá)文明的法治社會，必然是各種經(jīng)濟(jì)主體充滿生機(jī)與活力，愿意將其經(jīng)營所得的財(cái)產(chǎn)投入經(jīng)濟(jì)活動，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造力的社會。欲達(dá)到這一目標(biāo)，必須有強(qiáng)有力的法律制度充分保障一切類型經(jīng)濟(jì)主體的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”這一古老的格言正是對這一現(xiàn)象的深刻概括。為此，《決定》明確提出“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的產(chǎn)權(quán)法治目標(biāo)；針對社會上存在的對非公有制財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠重視的現(xiàn)象，明確指出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。而保護(hù)產(chǎn)權(quán)最基本和最核心的方式，就是以國家憲法為依據(jù)，貫徹實(shí)施物權(quán)法等各種保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本民事法律，并通過有效的司法救濟(jì)手段，為各種經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供切實(shí)的保護(hù)。唯有如此，經(jīng)濟(jì)主體才有投資的信心，才有財(cái)產(chǎn)安全的保障。同時(shí)，這也為我國深化金融體制改革、逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

　　在法治的軌道上發(fā)展社會組織是建設(shè)法治社會的重要方面�！稕Q定》提出的全面深化改革目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等諸多方面，各個(gè)領(lǐng)域的具體改革目標(biāo)雖然各有不同，但基本上都遵循政府權(quán)力從微觀領(lǐng)域退出、對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理由直接向間接轉(zhuǎn)變的原則。這種轉(zhuǎn)變不但要求法律制度對政府各部門進(jìn)行控權(quán)，同時(shí)，也需要完善的法律制度對行政權(quán)力從社會的直接管理退出后形成的真空進(jìn)行有效的規(guī)范和管理，為各種社會事務(wù)的管理和社會組織的培育提供法治保障。社會改革的重要目標(biāo)之一，就是健全法治化的社會組織�！稕Q定》指出，要“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時(shí)直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動”。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于建立適合各類社會組織的完善的法律體系，各類社會組織的設(shè)立、法律地位、組織機(jī)構(gòu)、活動程序和社會監(jiān)督等一系列事項(xiàng)，都必須有明確具體的規(guī)定，確保各社會組織依法進(jìn)行社會活動，推動社會組織實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程呼喚法治保障，對法治社會建設(shè)提出了特殊要求。在未來相當(dāng)長的時(shí)期里，我國社會結(jié)構(gòu)最顯著的變遷之一就是城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村分散個(gè)體經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化必須經(jīng)歷的過程。為此，《決定》指出，要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。無論是農(nóng)村土地的征收，還是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，雖然允許各地進(jìn)行試點(diǎn)，最終還必須建立全國統(tǒng)一的法律制度加以規(guī)范。必須實(shí)施全國統(tǒng)一的以農(nóng)民市民化為目標(biāo)，保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)科學(xué)的用地規(guī)范和用途管理，以及國家、集體和個(gè)人利益合理兼顧的土地制度，并將這種制度以法律的形式程序化和規(guī)范化，進(jìn)而最終通過合理的權(quán)力配置，確保這些法律的有效實(shí)施。

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　　■ 賴麗華