基層干部處在黨執(zhí)政的最前沿，大部分擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)、勤政務(wù)實(shí)的作風(fēng)和理性的思維信念。然而，現(xiàn)在一些基層干部中存在“50現(xiàn)象”：當(dāng)年齡達(dá)到50歲左右時(shí)，因?yàn)樯希ㄉw）不去、下（退出）不來，進(jìn)而激情減弱，工作散漫，精神懈怠。有的甚至因?yàn)榭吹經(jīng)]有“前程”就籌劃“錢程”，“有權(quán)不用、過期作廢”……

　　日前，人民論壇問卷調(diào)查中心就此問題進(jìn)行了10663個(gè)樣本的專題問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，僅1.3%的人認(rèn)為年屆五旬還在基層工作的干部仍有晉升希望；超過八成的受訪者認(rèn)為基層干部到了50歲左右，會(huì)出現(xiàn)工作熱情的消退；近九成受訪者認(rèn)為基層干部“50現(xiàn)象”是干部任用制度和官場(chǎng)潛規(guī)則這兩個(gè)外在因素所導(dǎo)致；至于危害，人力資源浪費(fèi)與執(zhí)政之基空心化列前兩位。

　　當(dāng)前，中國(guó)正處于政府向市場(chǎng)、社會(huì)、地方放權(quán)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也處在從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)治理模式的多元化給基層干部提出了更多的挑戰(zhàn)。如何讓“50現(xiàn)象”干部群體走出困境，值得深入探討。

　　>>>干部聲音

　　要有想得開的氣度

　　甘肅省委辦公廳調(diào)研處副處長(zhǎng)張濱：我年近50，也即將成為“50干部”。要說心理沒有落差，沒有想法，那是假的，但是也要有想得開的氣度。一則，人有生老病死，黨的隊(duì)伍也需要保持好“新陳代謝”。只有保持干部年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能保證黨的事業(yè)發(fā)展薪火相傳。從上到下，從中央到省部級(jí)，很多優(yōu)秀的老干部都在主動(dòng)為年輕干部讓位，這種主動(dòng)讓賢、不計(jì)個(gè)人得失、無私奉獻(xiàn)的精神值得我們學(xué)習(xí)。為了基層班子建設(shè)，為了優(yōu)化結(jié)構(gòu)比例，為了年輕干部的成長(zhǎng)，總得需要一些人作出犧牲，老干部要有犧牲精神。二則，做官重在做人，重在做事，沒有必要對(duì)職位看得過重，患得患失。換個(gè)角度來看，提前退休也是好事，可以早些做點(diǎn)想做的事情。想讀書寫作的，現(xiàn)在可以做點(diǎn)學(xué)問了；想下海經(jīng)商的，可以開始感受商海沉浮了；想彌補(bǔ)家人的，可以早些享受天倫之樂了。如此看來，豈不是美事一樁！

　　期待建立領(lǐng)導(dǎo)干部“退休返聘”制度

　　河北省廊坊市公安局武浩：常言道，事非經(jīng)過不知難，許多事情或工作，需要通過自己的探索才能知道其中的困難。對(duì)于公安局來說，工作經(jīng)驗(yàn)尤為重要。比如，面對(duì)復(fù)雜案件，新人往往會(huì)有摸不著頭緒，不知從何下手的困惑，而經(jīng)驗(yàn)老道的年長(zhǎng)干部往往會(huì)更為從容不迫、處理也更為得當(dāng)一些。在我們單位，很多工作都是老同事傳幫帶小兄弟們，老同事豐富的經(jīng)驗(yàn)正是指引年輕同事前行的“明燈”，我們對(duì)年長(zhǎng)干部亦尤為尊敬。

　　因此，對(duì)于基層干部流傳的“30當(dāng)官、40靠邊、50閑差”說法，我非常不認(rèn)同。在醫(yī)院，優(yōu)秀的醫(yī)生可以退休返聘；在高校，德高望重的教授也可以退休返聘……緣何惟獨(dú)對(duì)于公務(wù)員，沒有“退休返聘”制度，我建議，不妨探索實(shí)行優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部“退休返聘”制度。讓優(yōu)秀的老干部們能夠有所用、有所樂、有所為，能夠永遠(yuǎn)保持蓬勃向上、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的活力和朝氣，能夠繼續(xù)做好年輕人的領(lǐng)路人。

　　激發(fā)“50干部”“退位不退責(zé)”的干事創(chuàng)業(yè)激情

　　山東省文登市開發(fā)區(qū)馬小波：基層“50干部”中大部分干部都具有較強(qiáng)的工作能力和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，身體也還很健康，是一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。因此，要注重創(chuàng)造必要條件，為“50干部”發(fā)揮作用搭建合適的平臺(tái)，激發(fā)他們“退位不退責(zé)”的干事創(chuàng)業(yè)激情。對(duì)從領(lǐng)導(dǎo)班子退居二線的“50干部”，應(yīng)充分發(fā)揮他們思想政治素質(zhì)過硬，工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的優(yōu)勢(shì)，讓他們?cè)诰唧w的工作中“當(dāng)主角”、“挑大梁”；對(duì)有技術(shù)專長(zhǎng)，曾經(jīng)是業(yè)務(wù)能手的“50干部”，應(yīng)著重引導(dǎo)他們當(dāng)好本單位、本地區(qū)發(fā)展的參謀，積極建言獻(xiàn)策，或者直接投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，做好對(duì)年輕干部的傳幫帶。對(duì)作風(fēng)扎實(shí)、威信較高的“50干部”，可以安排他們督辦一些重點(diǎn)工作、參與各種形式的行風(fēng)監(jiān)督活動(dòng)，如重點(diǎn)工程建設(shè)、防汛抗災(zāi)及機(jī)關(guān)效能建設(shè)等。

　　>>>專家剖析

　　“50現(xiàn)象”緣何產(chǎn)生

　　如何引導(dǎo)“50干部”走出困境

　　中國(guó)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授王明杰、中國(guó)政法大學(xué)公共管理學(xué)院講師潘磊：50歲正是“知天命”時(shí)，然而，目前我國(guó)基層干部隊(duì)伍中卻存在著一種所謂的“50現(xiàn)象”�！�50”對(duì)基層干部而言是一把雙刃劍，既意味著其步入閱歷豐富、處事成熟的階段，又無奈地遭遇了晉升的“天花板”困境。

　　——價(jià)值觀偏差。從歷史原因來看，基層干部“50現(xiàn)象”無疑是“官本位”思想作祟的結(jié)果。在中國(guó)，兩千多年歷史的“官本位”思想潛移默化地給基層干部“洗腦”，引導(dǎo)其把當(dāng)官看作人生目標(biāo)和價(jià)值追求，并以官職大小、官階高低作為衡量其社會(huì)地位和人生價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。然而，當(dāng)基層干部處于“50”這一階段時(shí)，由于基層干部基數(shù)大，職數(shù)少，很難再有發(fā)展空間�，F(xiàn)實(shí)和意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)烈反差使得“50干部”產(chǎn)生落寞和失望，工作的熱情逐漸減退，產(chǎn)生工作倦怠。一些信念不堅(jiān)、意志薄弱的“50干部”開始了小貪小腐，“不給好處不辦事”，最后晚節(jié)不保。

　　——激勵(lì)機(jī)制不到位。一是晉升機(jī)制不完善。片面理解干部年輕化，晉升年齡上“一刀切”，導(dǎo)致“30當(dāng)官，40靠邊，50賦閑”現(xiàn)象發(fā)生，大批工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的“超齡干部”被剝奪了晉升的機(jī)會(huì)，被迫閑置起來，造成人力資源的浪費(fèi)。二是薪酬激勵(lì)效果不足。很多基層干部發(fā)現(xiàn)自己辛辛苦苦工作大半輩子，到頭來僅僅維持基本的日常生活開支，獲得的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了付出。這必然會(huì)帶來“50干部”心理落差和消極情緒，影響工作積極性。三是績(jī)效考核難以發(fā)揮激勵(lì)作用。我國(guó)公務(wù)員實(shí)行固定薪級(jí)，工資與績(jī)效掛鉤不充分。他們包括工資在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收入和其他福利待遇幾乎都與行政級(jí)別相對(duì)應(yīng)，這就導(dǎo)致績(jī)效考核流于形式，平均主義盛行，難以真正發(fā)揮其激勵(lì)作用。

　　——人文關(guān)懷偏少。我國(guó)基層干部雖然年屆50，退居二線，但還是有著較強(qiáng)的社會(huì)需要和尊重需要，希望得到社會(huì)大眾的認(rèn)可和支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)官不為民做主、貪污腐敗、貧富差距懸殊等問題的不斷涌現(xiàn)，使得公眾越來越不相信政府，政府公信力下降。公眾很可能會(huì)無限放大與人民群眾面對(duì)面的基層干部在日常工作事務(wù)中的瑕疵，不支持也不配合基層干部的工作�；鶎痈刹靠释鐣�(huì)大眾關(guān)心和支持與基層干部“污名化”之間的矛盾無疑加劇了“50現(xiàn)象”的產(chǎn)生。

　　第一，關(guān)鍵是完善公務(wù)員晉升機(jī)制和激勵(lì)制度。繼續(xù)完善從基層選拔干部的機(jī)制，讓更多信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔的基層干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，這樣不僅能提高行政隊(duì)伍的整體執(zhí)政水平，還能夠提高干部的社會(huì)存在感。正確理解并執(zhí)行干部年輕化方針，打破晉升年齡上的“一刀切”。年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化是當(dāng)前干部隊(duì)伍的整體傾向，但年輕化的本質(zhì)是隊(duì)伍的精神狀態(tài)和能力的與時(shí)俱進(jìn)。采取靈活的晉升和激勵(lì)制度，對(duì)于在某地或某一崗位連續(xù)工作很長(zhǎng)時(shí)間的優(yōu)秀基層干部可以通過“低職高配”制度來延長(zhǎng)他們的“政治生命”。改革待遇與職務(wù)層層掛鉤的模式，強(qiáng)化績(jī)效考核機(jī)制，重視個(gè)人基層工作經(jīng)歷。

　　第二，強(qiáng)化行政問責(zé)制度，以黨紀(jì)和法律鞭策基層干部，用剛性的規(guī)范引導(dǎo)基層干部的行為導(dǎo)向，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，完善對(duì)干部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。一旦基層干部觸犯黨紀(jì)國(guó)法，要嚴(yán)懲不貸。

　　第三，“50干部”自身要不斷加強(qiáng)對(duì)理論的學(xué)習(xí)，摒棄“官本位”以及不健康的競(jìng)爭(zhēng)思想，創(chuàng)新思維方式，提高個(gè)人能力水平。

　　第四，建立健全干部交流輪崗機(jī)制。本著干部交流同領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部培養(yǎng)結(jié)合起來的理念，既要有機(jī)關(guān)和基層的縱向交流，也要有職能部門之間的橫向交流。如工作能力突出的基層干部可以去機(jī)關(guān)單位拓展視野；而工作懈怠、作風(fēng)懶散的干部要從重要崗位交流到一般崗位；工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題的干部要進(jìn)行降職降級(jí)交流。

　　第五，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的基層干部，社會(huì)要給予充分肯定。這樣不僅能夠淡化“污名化”對(duì)基層干部的消極影響，也能引導(dǎo)部分“50干部”重新定位，在崗位上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

　　本報(bào)記者宋廣玉根據(jù)人民論壇相關(guān)報(bào)道綜合