□李 倫

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，科學(xué)回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問題，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。最近，市委宣傳部與市社科聯(lián)共同舉行了市社科理論界學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神座談會(huì)。與會(huì)者從不同角度交流了對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的學(xué)習(xí)體會(huì)，并就如何貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，推進(jìn)寧波全面深化改革，各抒己見，積極建言�，F(xiàn)整理、摘登部分發(fā)言觀點(diǎn)，以饗讀者。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的七大要素

　　孫瓊歡（市委黨校）：十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重要命題就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理概念的提出，突破了以往“管理”的單一理念，顯示出豐富的內(nèi)涵。良好的治理一般包括以下幾個(gè)要素：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、較高的行政效率、良好的行政服務(wù)。從“良好的治理”這一角度去理解這一命題，大致包涵以下七個(gè)要素：

　　一、合法性。它指的是治理中所達(dá)成的是社會(huì)秩序和權(quán)威被民眾自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。政府的治理被人民認(rèn)可程度越高，其合法性的基礎(chǔ)就越大。由此，良好的治理要求政府能最大限度地協(xié)調(diào)各公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，從而得到公民最大限度的同意和認(rèn)可。二、公開性。它指的是政治信息在合法范圍內(nèi)的公開，以便每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息。這種信息公開使公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對(duì)公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督，從而達(dá)致良好的治理。三、責(zé)任性。它指各治理主體能承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)及義務(wù)。良好的治理意味著各治理主體能對(duì)其承擔(dān)的職能負(fù)責(zé)，并能通過運(yùn)用法律和道義的雙重手段增加其責(zé)任心。四、法治。它指的是法律是治理的最高準(zhǔn)則。良好的治理要求各治理主體必須依法行事，用法律規(guī)范公民的行為，管理社會(huì)事務(wù)，維持正常的社會(huì)生活秩序。法治既規(guī)范公民的行為，更制約政府的行為。五、回應(yīng)。它是指各治理主體必須對(duì)民眾的要求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。良好的治理必要時(shí)應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。六、有效。它指的是管理的效率。管理的程序科學(xué)，以較低的管理成本獲得較高的管理收益，良好的治理意味著各治理主體治理方式的科學(xué)性和高效性。七、多元。良好的治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元，形成黨委、政府、社會(huì)組織和公民等多元主體在內(nèi)的治理格局，尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的作用，激發(fā)社會(huì)活力。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革　推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　盧躍（市政府發(fā)展研究中心）：三中全會(huì)為我們提供了改革契機(jī)和發(fā)展良機(jī)，寧波必須抓住這樣的機(jī)遇，貫徹落實(shí)好中央的具體改革部署，同時(shí)要按照三中全會(huì)精神加快謀劃自身的改革重點(diǎn)。

　　在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面，一要?jiǎng)?chuàng)新城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。理順財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的，統(tǒng)籌有力、調(diào)控有效、均衡公平的市和縣（市、區(qū)）間財(cái)政管理體制。形成導(dǎo)向明顯、銜接有效、執(zhí)行有力的城市規(guī)劃體系，形成區(qū)域共建共享的建設(shè)機(jī)制。二要深化國有資產(chǎn)管理體制改革。推動(dòng)國有資本的優(yōu)化重組，健全企業(yè)資本的市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制，積極吸引戰(zhàn)略投資者、民間資本、各類基金等資金進(jìn)入，加快融資渠道和融資方式的多元化。三要完善開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。深化投資貿(mào)易便利化改革，探索試點(diǎn)負(fù)面清單管理模式，健全境外投資服務(wù)體系，完善大通關(guān)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易與電子商務(wù)相融合的體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。四要完善重大項(xiàng)目保障的要素保障機(jī)制。

　　在加快政府職能轉(zhuǎn)變方面，要圍繞建設(shè)有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的目標(biāo)，該放的放開放活，該管的管住管好。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。改革商事登記制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，繼續(xù)深化行政審批職能歸并改革，繼續(xù)優(yōu)化行政審批流程。二要完善財(cái)政體制改革。完善財(cái)政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的管理體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化預(yù)算管理制度改革，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。三要深化行政執(zhí)法管理體制改革。改進(jìn)和推廣綜合執(zhí)法模式，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。四要改革政府購買公共服務(wù)機(jī)制。制定政府向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施細(xì)則，編制政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)、政府職能部門購買服務(wù)等目錄，推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。五要深化公共資源交易體制改革。解決公共資源交易存在的政出多門、同體監(jiān)管、服務(wù)分散、效率不高等問題，推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)的監(jiān)管體制完善、平臺(tái)有效整合、交易流程方式創(chuàng)新、市場(chǎng)功能拓展和服務(wù)體系優(yōu)化。六要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步厘清政府部門承擔(dān)的職能和工作事項(xiàng)，健全部門職責(zé)體系，在職能歸并的基礎(chǔ)上推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)精減。

　　充分發(fā)揮學(xué)會(huì)職能優(yōu)勢(shì) 積極推進(jìn)法治寧波建設(shè)

　　鄭震亮（市法學(xué)會(huì)）：黨的十八大以來，黨在法治建設(shè)領(lǐng)域作出了一系列具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的新任務(wù)、新舉措。十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，彰顯了黨厲行法治的堅(jiān)定信心，也吹響了建設(shè)法治中國的時(shí)代號(hào)角。市法學(xué)會(huì)將認(rèn)真履行職責(zé)，繁榮法學(xué)研究，團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)全市廣大法學(xué)法律工作者為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治寧波作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　一、夯實(shí)法學(xué)法律界團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)法學(xué)會(huì)作為人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體政治上的導(dǎo)向性。要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)把全市廣大法學(xué)法律工作者的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到三中全會(huì)的精神上來。引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)法律觀，堅(jiān)持立足我國國情開展法學(xué)研究，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持講法治與講政治的統(tǒng)一，不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治道路。

　　二、圍繞重大問題組織開展法學(xué)研究，充分體現(xiàn)法學(xué)會(huì)作為人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體目標(biāo)上的引領(lǐng)性。市法學(xué)會(huì)要團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)全市廣大法學(xué)法律工作者認(rèn)真按照三中全會(huì)的總體部署和要求，緊緊抓住平安寧波、法治寧波建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新中亟需解決的問題，緊緊抓住維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，認(rèn)真開展研究，積極探索，勇于創(chuàng)新，以更加及時(shí)和有效的研究成果服務(wù)寧波法治實(shí)踐。

　　三、積極參與法律服務(wù)和法制宣傳，充分體現(xiàn)法學(xué)會(huì)作為人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體使命上的擔(dān)當(dāng)性。要立足于服務(wù)基層、服務(wù)群眾，積極調(diào)動(dòng)和激發(fā)法學(xué)法律工作者的參與熱情和奉獻(xiàn)精神，大力開展法律咨詢、法律援助、法律培訓(xùn)等活動(dòng)，為基層群眾答疑釋惑、排憂解難，幫助群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。