黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。夯實(shí)服務(wù)群眾的基層基礎(chǔ)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容和有效途徑。近年來(lái)，江蘇省南通市崇川區(qū)堅(jiān)持以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，積極探索“鄰里自理”模式，動(dòng)員和組織社區(qū)居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理，推動(dòng)基層工作由傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，取得了明顯成效。

　　探索治理體系創(chuàng)新。群眾既是社會(huì)治理的受益者，也是參與者、推動(dòng)者。崇川區(qū)著力調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)治理的積極性，在社區(qū)居委會(huì)以下，以居民小組為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化為依托，以打通服務(wù)群眾最后500米為目標(biāo)，組建基礎(chǔ)治理單元——鄰里，推行“鄰里自理”。按照“地域相近、樓幢相連、資源相通”原則，以3到10個(gè)樓幢、300戶左右為單位設(shè)置鄰里，構(gòu)建區(qū)—街道—社區(qū)—鄰里四級(jí)組織架構(gòu)。每個(gè)鄰里由居民選舉產(chǎn)生“鄰里和諧促進(jìn)會(huì)”理事長(zhǎng)、理事，社區(qū)為每個(gè)鄰里配備1名專職社工擔(dān)任干事，履行“服務(wù)、信息、自治”三項(xiàng)基本職能。這一模式將引導(dǎo)群眾與依靠群眾有機(jī)對(duì)接起來(lái)，大大激發(fā)了居民的參與熱情。

　　突出黨建引領(lǐng)作用�！班徖镒岳怼蹦Ｊ骄哂凶韵露�、多向互動(dòng)的特點(diǎn)，涉及方方面面，必須充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。崇川區(qū)堅(jiān)持把黨組織建在鄰里上，鄰里黨支部書(shū)記和支部委員由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。同時(shí)，根據(jù)黨員數(shù)量和樓幢分布情況，優(yōu)化黨小組設(shè)置，通過(guò)構(gòu)建“社區(qū)黨委——鄰里黨支部——樓幢黨小組——黨員中心戶”的組織架構(gòu)，使黨組織能夠覆蓋千家萬(wàn)戶，以基層黨建水平的提升促進(jìn)“鄰里自理”水平的提高。

　　強(qiáng)化基層群眾自理。鄰里之間的事怎么辦、怎么做，應(yīng)該由群眾自己說(shuō)了算。崇川區(qū)引導(dǎo)每個(gè)鄰里建立居民議事會(huì)制度，最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心。居民議的事，不管大事小事都記錄在案，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的說(shuō)明原因。為強(qiáng)化居民議事會(huì)制度，開(kāi)展了三項(xiàng)民主實(shí)踐活動(dòng)，即以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐；以自我教育、自我服務(wù)、自我管理為主要目的的民主自理實(shí)踐；以鄰務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)“鄰里自理”的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　推動(dòng)服務(wù)力量下沉。著眼于服務(wù)居民、促進(jìn)“鄰里自理”，崇川區(qū)推動(dòng)全區(qū)服務(wù)力量下沉到鄰里。要求全區(qū)公職人員、黨員干部到居住地鄰里報(bào)到，亮身份、亮承諾，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗；分批次派駐機(jī)關(guān)干部到鄰里，輪流擔(dān)任一段時(shí)間社工，協(xié)助做好進(jìn)門(mén)入戶、信息采集、代理代辦等服務(wù)事項(xiàng)；將城管、規(guī)劃、建設(shè)、工商、衛(wèi)生等力量下移到鄰里。截至目前，鄰里自理解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題和鄰里矛盾3400多件，基本做到了矛盾糾紛不出樓道。

　　完善鄰里自理機(jī)制。著眼于推動(dòng)“鄰里自理”向“鄰里自覺(jué)”提升，崇川區(qū)建立了相關(guān)制度機(jī)制。建立社會(huì)化招募、培訓(xùn)、遴選、服務(wù)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，將鄰里志愿服務(wù)由行政推動(dòng)轉(zhuǎn)為自主行為；構(gòu)建社工培養(yǎng)機(jī)制，形成專業(yè)社工制度；嚴(yán)格落實(shí)鄰里工作準(zhǔn)入制度，禁止區(qū)、街道和社區(qū)行政事務(wù)進(jìn)入鄰里；強(qiáng)化完善保障機(jī)制，逐步提高社干、社工、輔工等人員待遇；構(gòu)建社會(huì)力量整合機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展區(qū)域共建等途徑，最大限度地整合各個(gè)方面的人財(cái)物力，形成“鄰里自理”合力。

　�。ㄗ髡邽橹泄步K省南通市崇川區(qū)委書(shū)記）