近年來，孝感市委以城市社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)，探索建立起以基層黨組織為核心，集區(qū)域內(nèi)自治組織、群團(tuán)組織、社會組織、互助組織為一體的服務(wù)組織體系；以黨組織班子成員為核心，集黨員干部隊(duì)伍、群眾組織骨干隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍為一體的服務(wù)隊(duì)伍體系；以黨員群眾服務(wù)中心為核心，集各種延伸、拓展服務(wù)平臺為一體的服務(wù)平臺體系的三個“1+X”綜合服務(wù)管理體系，走出了一條基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新路子，從根本上解決了黨組織在服務(wù)群眾中存在的“有水澆不到根、有火暖不了身、有店買不到貨、有燈見不到光”的問題。

　　服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化

　　服務(wù)組織“全覆蓋”。在農(nóng)村建立產(chǎn)業(yè)型、基地型黨組織，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作社、中介組織和勞務(wù)基地上；在社區(qū)推行“大黨委”“大居委”制，設(shè)立席位委員，實(shí)行“輪值主席制”；在“兩新”組織實(shí)行黨建工作聯(lián)絡(luò)員、人才工作指導(dǎo)員、行政事務(wù)助理員“三員聯(lián)派”……孝感市將黨組織設(shè)置作為組織功能作用發(fā)揮的“驅(qū)動器”，推動組織職能、項(xiàng)目、人員、資金等向一線傾斜，向基層服務(wù)的“最后一公里”聚合，構(gòu)建全領(lǐng)域、全空間、全覆蓋的組織體系。

　　服務(wù)內(nèi)容“多樣化”。改變以往黨和政府作為單一服務(wù)主體，全能政府、大包大攬，包辦代替的做法，對政府管不了、管不好、管不到的社會事務(wù)，放手讓社會和群眾自主管理。培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作、文體娛樂、志愿者服務(wù)等7大類組織，延伸拓展議事會、行業(yè)協(xié)會、公益事業(yè)促進(jìn)會等50余類分支組織，搭建了公眾參與社會服務(wù)的橋梁。

　　服務(wù)體系“網(wǎng)格型”。以片區(qū)型、鄉(xiāng)灣型、院落型為單位劃分服務(wù)網(wǎng)格，把共同愛好、相同特長、相似職業(yè)的黨員聯(lián)系在一起，建立網(wǎng)格黨支部、特色黨小組、黨員“明燈戶”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。孝感城區(qū)建立了178個社區(qū)網(wǎng)格黨支部，425個樓棟黨小組，黨員“明燈戶”5329人。

　　服務(wù)隊(duì)伍的多元化

　　順應(yīng)社會個體參與社會管理服務(wù)的愿望和訴求，以建設(shè)多元化的服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn)，突出抓好以村（社區(qū)）“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍為核心的黨組織班子成員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動，營造“大隊(duì)伍、大服務(wù)”的環(huán)境氛圍。

　　做優(yōu)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。開展“強(qiáng)化兩項(xiàng)職能、爭當(dāng)五個書記”活動，重點(diǎn)從回歸“村官”、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選任“領(lǐng)頭雁”，選派能吃苦、懂管理、會協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部到村、社區(qū)任“第一書記”，并開展書記公開承諾、書記“評星”和“一定兩述三評”。

　　做強(qiáng)黨組織班子成員隊(duì)伍。加強(qiáng)村、社區(qū)黨組織班子成員理想信念、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。

　　做活黨員干部隊(duì)伍。設(shè)立黨員先鋒崗、示范區(qū)、黨員活動日，開展“鄉(xiāng)村夜話”“愛心門鈴”等活動，激發(fā)服務(wù)活力。實(shí)施村灣“明燈”工程，培養(yǎng)黨員“明燈戶”，引導(dǎo)黨員爭當(dāng)“五員”（黨的政策宣傳員、科技致富傳播員、服務(wù)群眾勤務(wù)員、矛盾糾紛調(diào)解員、村務(wù)事務(wù)監(jiān)督員）。

　　做大群眾組織骨干隊(duì)伍。發(fā)揮群眾組織骨干參與社會服務(wù)的熱情，引導(dǎo)其有序參與社會服務(wù)。推薦“兩委”班子成員、黨員、“五老”人員等先進(jìn)分子擔(dān)任各類群眾組織負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)群眾討論重大問題，參與民主決策，把黨的主張變成群眾的自覺行動，實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)、控制、命令向服務(wù)、代表、協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。

　　服務(wù)平臺的系統(tǒng)化

　　以建設(shè)系統(tǒng)化的服務(wù)平臺為支撐，強(qiáng)化平臺建設(shè)由工程型向功能型、分散型向聚合型、平面型向立體型的轉(zhuǎn)變，建設(shè)“大平臺、大聯(lián)動”的平臺體系。

　　建好“主體平臺”。把黨員群眾服務(wù)中心作為服務(wù)群眾的主陣地。拓展“專項(xiàng)平臺”。依托“主體平臺”，拓展延伸各種實(shí)體服務(wù)平臺。建設(shè)“效用平臺”。

　　服務(wù)保障的機(jī)制化

　　完善服務(wù)群眾的制度保障。制定了農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)等7個領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)工作規(guī)范，明確了各領(lǐng)域基本隊(duì)伍、基本陣地、基本活動、基本制度、基本保障的標(biāo)準(zhǔn)和要求；建立基層黨組織評星定級、市縣鄉(xiāng)黨組織三級聯(lián)動等7項(xiàng)長效機(jī)制，形成服務(wù)群眾的制度成果。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部“崗位在村（社區(qū)）、重在服務(wù)、責(zé)在連心”機(jī)制，推動基層干部重心下移，構(gòu)建了服務(wù)群眾的長效制度體系。

　　強(qiáng)化服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)保障。完善以財(cái)政預(yù)算為主，多渠道、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2012年起，每年財(cái)政撥付社區(qū)款項(xiàng)除12萬元工作經(jīng)費(fèi)外，另外安排10萬～20萬元的惠民專項(xiàng)資金，用于社區(qū)應(yīng)急服務(wù)。

　　落實(shí)考核評價(jià)的業(yè)績保障。把基層黨組織服務(wù)情況納入綜合目標(biāo)考評體系，實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)群眾工作平行考核、差額否決；把黨員干部服務(wù)情況納入年度考核，考評結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、選拔任用、績效工資發(fā)放的重要依據(jù)。對服務(wù)不到位、群眾評價(jià)低的地方、單位和個人進(jìn)行通報(bào)、約談問責(zé)、限期整改。

　　規(guī)范群眾組織制度保障。黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，指導(dǎo)各類組織依據(jù)自身實(shí)際和目標(biāo)任務(wù)，健全制度、章程、流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保每一個組織、每一支隊(duì)伍、每一個平臺、每一項(xiàng)活動都有制度規(guī)范做保障，使各類組織活動依法有序開展。

　　三個“1+X”綜合服務(wù)管理體系建設(shè)，是貫徹黨的十八大提出建設(shè)基層服務(wù)型黨組織要求，加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的基礎(chǔ)工程；是創(chuàng)新城市農(nóng)村治理理念，轉(zhuǎn)變基層治理模式、方法的有效載體；是打通服務(wù)群眾“最后一公里”，把黨的政策落實(shí)到基層的有效辦法；是打造社會管理終端和公共服務(wù)“超市”，延長黨委政府工作手臂，構(gòu)建小政府、大社會管理模式，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)的有效途徑。在探索實(shí)踐中，我們總結(jié)出：發(fā)動引導(dǎo)群眾參與是基礎(chǔ)，加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)是根本，完善服務(wù)保障體系是關(guān)鍵，強(qiáng)化組織的規(guī)范化建設(shè)是保障。