近年來，孝感市委以城市社區(qū)和農村為重點，探索建立起以基層黨組織為核心，集區(qū)域內自治組織、群團組織、社會組織、互助組織為一體的服務組織體系；以黨組織班子成員為核心，集黨員干部隊伍、群眾組織骨干隊伍、志愿者服務隊伍為一體的服務隊伍體系；以黨員群眾服務中心為核心，集各種延伸、拓展服務平臺為一體的服務平臺體系的三個“1+X”綜合服務管理體系，走出了一條基層服務型黨組織建設的新路子，從根本上解決了黨組織在服務群眾中存在的“有水澆不到根、有火暖不了身、有店買不到貨、有燈見不到光”的問題。

　　服務組織網絡化

　　服務組織“全覆蓋”。在農村建立產業(yè)型、基地型黨組織，把黨組織建在產業(yè)鏈、專業(yè)合作社、中介組織和勞務基地上；在社區(qū)推行“大黨委”“大居委”制，設立席位委員，實行“輪值主席制”；在“兩新”組織實行黨建工作聯(lián)絡員、人才工作指導員、行政事務助理員“三員聯(lián)派”……孝感市將黨組織設置作為組織功能作用發(fā)揮的“驅動器”，推動組織職能、項目、人員、資金等向一線傾斜，向基層服務的“最后一公里”聚合，構建全領域、全空間、全覆蓋的組織體系。

　　服務內容“多樣化”。改變以往黨和政府作為單一服務主體，全能政府、大包大攬，包辦代替的做法，對政府管不了、管不好、管不到的社會事務，放手讓社會和群眾自主管理。培育發(fā)展經濟合作、文體娛樂、志愿者服務等7大類組織，延伸拓展議事會、行業(yè)協(xié)會、公益事業(yè)促進會等50余類分支組織，搭建了公眾參與社會服務的橋梁。

　　服務體系“網格型”。以片區(qū)型、鄉(xiāng)灣型、院落型為單位劃分服務網格，把共同愛好、相同特長、相似職業(yè)的黨員聯(lián)系在一起，建立網格黨支部、特色黨小組、黨員“明燈戶”三級服務網絡。孝感城區(qū)建立了178個社區(qū)網格黨支部，425個樓棟黨小組，黨員“明燈戶”5329人。

　　服務隊伍的多元化

　　順應社會個體參與社會管理服務的愿望和訴求，以建設多元化的服務隊伍為重點，突出抓好以村（社區(qū)）“領頭雁”隊伍為核心的黨組織班子成員隊伍建設，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、群眾自治良性互動，營造“大隊伍、大服務”的環(huán)境氛圍。

　　做優(yōu)“領頭雁”隊伍。開展“強化兩項職能、爭當五個書記”活動，重點從回歸“村官”、退伍轉業(yè)軍人和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選任“領頭雁”，選派能吃苦、懂管理、會協(xié)調的機關和企事業(yè)單位干部到村、社區(qū)任“第一書記”，并開展書記公開承諾、書記“評星”和“一定兩述三評”。

　　做強黨組織班子成員隊伍。加強村、社區(qū)黨組織班子成員理想信念、業(yè)務技能、工作作風和服務質量建設。

　　做活黨員干部隊伍。設立黨員先鋒崗、示范區(qū)、黨員活動日，開展“鄉(xiāng)村夜話”“愛心門鈴”等活動，激發(fā)服務活力。實施村灣“明燈”工程，培養(yǎng)黨員“明燈戶”，引導黨員爭當“五員”（黨的政策宣傳員、科技致富傳播員、服務群眾勤務員、矛盾糾紛調解員、村務事務監(jiān)督員）。

　　做大群眾組織骨干隊伍。發(fā)揮群眾組織骨干參與社會服務的熱情，引導其有序參與社會服務。推薦“兩委”班子成員、黨員、“五老”人員等先進分子擔任各類群眾組織負責人，引導群眾討論重大問題，參與民主決策，把黨的主張變成群眾的自覺行動，實現(xiàn)由領導、控制、命令向服務、代表、協(xié)調的轉變。

　　服務平臺的系統(tǒng)化

　　以建設系統(tǒng)化的服務平臺為支撐，強化平臺建設由工程型向功能型、分散型向聚合型、平面型向立體型的轉變，建設“大平臺、大聯(lián)動”的平臺體系。

　　建好“主體平臺”。把黨員群眾服務中心作為服務群眾的主陣地。拓展“專項平臺”。依托“主體平臺”，拓展延伸各種實體服務平臺。建設“效用平臺”。

　　服務保障的機制化

　　完善服務群眾的制度保障。制定了農村、社區(qū)、非公企業(yè)等7個領域基層黨組織建設工作規(guī)范，明確了各領域基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度、基本保障的標準和要求；建立基層黨組織評星定級、市縣鄉(xiāng)黨組織三級聯(lián)動等7項長效機制，形成服務群眾的制度成果。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部“崗位在村（社區(qū)）、重在服務、責在連心”機制，推動基層干部重心下移，構建了服務群眾的長效制度體系。

　　強化服務組織的經費保障。完善以財政預算為主，多渠道、可持續(xù)的經費保障機制。從2012年起，每年財政撥付社區(qū)款項除12萬元工作經費外，另外安排10萬～20萬元的惠民專項資金，用于社區(qū)應急服務。

　　落實考核評價的業(yè)績保障。把基層黨組織服務情況納入綜合目標考評體系，實行經濟社會發(fā)展和服務群眾工作平行考核、差額否決；把黨員干部服務情況納入年度考核，考評結果作為干部評先評優(yōu)、選拔任用、績效工資發(fā)放的重要依據(jù)。對服務不到位、群眾評價低的地方、單位和個人進行通報、約談問責、限期整改。

　　規(guī)范群眾組織制度保障。黨組織發(fā)揮領導核心作用，指導各類組織依據(jù)自身實際和目標任務，健全制度、章程、流程、標準和規(guī)范，確保每一個組織、每一支隊伍、每一個平臺、每一項活動都有制度規(guī)范做保障，使各類組織活動依法有序開展。

　　三個“1+X”綜合服務管理體系建設，是貫徹黨的十八大提出建設基層服務型黨組織要求，加強服務型執(zhí)政黨建設的基礎工程；是創(chuàng)新城市農村治理理念，轉變基層治理模式、方法的有效載體；是打通服務群眾“最后一公里”，把黨的政策落實到基層的有效辦法；是打造社會管理終端和公共服務“超市”，延長黨委政府工作手臂，構建小政府、大社會管理模式，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務的有效途徑。在探索實踐中，我們總結出：發(fā)動引導群眾參與是基礎，加強“領頭雁”隊伍建設是根本，完善服務保障體系是關鍵，強化組織的規(guī)范化建設是保障。