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湖北孝感市委書(shū)記陶宏(右二)深入基層,與社區(qū)居民親切交流?镂慕軘z
編者按 為深入落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),11月23日—24日,湖北省委組織部、湖北省黨建研究會(huì)在孝感市共同舉辦基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研討會(huì)。本版特摘發(fā)相關(guān)發(fā)言,以饗讀者。
黨的十八大明確提出,以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。十八屆三中全會(huì)圍繞“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo),提出了一系列改革的新要求新舉措。為全面加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和社會(huì)治理,孝感市以十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持從群眾中來(lái),到群眾中去,集成創(chuàng)新,在全市開(kāi)展了三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè),探索了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“孝感路徑”,取得了良好效果,受到社會(huì)各界關(guān)注和肯定。
“1+X”體系源于群眾實(shí)踐
孝感市三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè),發(fā)端于孝南區(qū)袁湖村。該村從2007年起,在村黨支部帶領(lǐng)下,通過(guò)民主推選,先后成立了村民理事會(huì)和7個(gè)專門協(xié)會(huì),實(shí)行支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、民主管理、自我服務(wù)。該村自來(lái)水廠、排澇泵站、灣間路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),均由理事會(huì)和相應(yīng)的專門協(xié)會(huì)組織實(shí)施。通過(guò)三個(gè)“1+X”建設(shè),袁湖村生產(chǎn)生活條件不斷改善,村容村貌煥然一新,鄰里矛盾大幅度減少,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)無(wú)打架斗毆、無(wú)違法犯罪、無(wú)婆媳不和、無(wú)群眾上訪、無(wú)計(jì)劃外生育等“十無(wú)”。
為落實(shí)黨的十八大提出的建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的新要求,孝感市吃透上情,借鑒外情,把握內(nèi)情,“三情結(jié)合”找科學(xué)有效路徑,在充分總結(jié)袁湖村經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,結(jié)合各地基層黨建工作實(shí)踐,明確由組織部門牽頭抓總,民政、人社等相關(guān)職能部門密切配合,充分發(fā)揮基層黨組織核心作用,充分整合各類社會(huì)資源,充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與,在城市社區(qū)和農(nóng)村開(kāi)展了三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)。
一是健全“1+X”的基層服務(wù)組織!1”就是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè);“X”就是發(fā)展各類基層自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、互助組織,并充分發(fā)揮它們的作用。發(fā)揮基層黨組織核心作用,以各類社會(huì)組織為服務(wù)主體,構(gòu)建“大組織、大網(wǎng)絡(luò)”格局,解決基層有組織理事的問(wèn)題。
二是完善“1+X”的基層服務(wù)隊(duì)伍!1”就是加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍、黨員干部隊(duì)伍建設(shè);“X”就是發(fā)揮好各類公益性崗位、網(wǎng)格員、專業(yè)人才、志愿者、“五老人員”“兩長(zhǎng)四員”等的作用。匯聚社會(huì)正能量,增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力,解決基層有隊(duì)伍辦事的問(wèn)題。
三是構(gòu)建“1+X”的基層服務(wù)平臺(tái)!1”就是建設(shè)好黨員群眾服務(wù)中心;“X”就是發(fā)揮好各類便民服務(wù)設(shè)施、文體活動(dòng)設(shè)施等的作用。全面梳理各級(jí)各類服務(wù)項(xiàng)目,通過(guò)下放、委托、代辦等形式,把服務(wù)事項(xiàng)納入黨員群眾服務(wù)中心,打造公共服務(wù)超市和社會(huì)管理終端,最大限度方便群眾,解決基層有平臺(tái)做事的問(wèn)題。
基層服務(wù)體系成效初顯
一年來(lái),各地按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,點(diǎn)面結(jié)合,積極探索,大膽實(shí)踐,三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效,促進(jìn)了基層服務(wù)主體多元化、內(nèi)容全面化、方式便捷化、資源整合化,實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)新突破,提升了基層黨建科學(xué)化水平。
增強(qiáng)了基層黨組織戰(zhàn)斗力。通過(guò)三個(gè)“1+X”建設(shè),基層黨組織工作理念和工作方式發(fā)生很大變化,從過(guò)去的主觀決策轉(zhuǎn)變?yōu)槁?tīng)群眾意見(jiàn)決策,從命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)、協(xié)調(diào)方式,從少數(shù)黨員干部為群眾服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹腿罕娨黄痖_(kāi)展服務(wù),黨組織在群眾中的威信更高了。
提升了基層服務(wù)功能。通過(guò)三個(gè)“1+X”建設(shè),孝感市初步構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的基層服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系。已發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織4292個(gè),文體組織1560個(gè),志愿者組織1340個(gè),網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)人員3.6萬(wàn)多人。黨員群眾服務(wù)中心集便民服務(wù)、綜治維穩(wěn)、文化娛樂(lè)等多種功能于一體,實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、事務(wù)、服務(wù)“五務(wù)合一”,為群眾提供辦證、社保、計(jì)生、通訊、金融等“一條龍”服務(wù),打造農(nóng)村“兩公里生活圈”和城鎮(zhèn)“十五分鐘生活圈”,實(shí)現(xiàn)為群眾“開(kāi)一扇門、辦萬(wàn)家事”。
密切了黨群干群關(guān)系。通過(guò)三個(gè)“1+X”建設(shè),群眾由服務(wù)的客體變?yōu)榧仁强腕w又是主體,成為基層黨組織服務(wù)群眾的“左膀右臂”,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、平安創(chuàng)建、文化娛樂(lè)等方面發(fā)揮了獨(dú)到作用。通過(guò)基層黨組織和群眾組織共同服務(wù)、互補(bǔ)服務(wù)、交叉服務(wù),形成了黨群“一體化”服務(wù)的強(qiáng)大合力,黨群干群關(guān)系變得更加緊密。應(yīng)城市田店鎮(zhèn)肖黃村黨支部書(shū)記黃幺林介紹,該村近年來(lái)在群眾支持下,辦成了一批民生實(shí)事,生產(chǎn)生活條件大為改善,群眾對(duì)村支部更加信任了。
促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)三個(gè)“1+X”建設(shè),各類社會(huì)組織充分發(fā)揮作用,積極開(kāi)展矛盾調(diào)解、治安巡邏、扶危濟(jì)困等系列活動(dòng),使很多社會(huì)矛盾化解在基層、化解在第一時(shí)間。
“1+X”體系建設(shè)的啟示思考
孝感市推進(jìn)三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)的做法,符合中央精神,順應(yīng)群眾期盼,思路清晰,舉措有力,在一年時(shí)間內(nèi)已收到初步效果。這一做法的成功,對(duì)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶來(lái)不少啟示。
一是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,特別是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),人們思想觀念、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件都發(fā)生了很大變化。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ);A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖,加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)勢(shì)在必行,迫在眉睫。針對(duì)基層群眾普遍自主意識(shí)增強(qiáng)、對(duì)服務(wù)要求提高、需求多樣化的現(xiàn)實(shí),孝感市以三個(gè)“1+X”建設(shè)為抓手,突出服務(wù)為民宗旨,整合社會(huì)服務(wù)力量,強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)基層黨組織從管理型向服務(wù)型、從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、從為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)途徑,具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和推廣價(jià)值。
二是必須堅(jiān)持群眾路線,緊緊依靠人民群眾。群眾路線是黨的根本工作路線,孝感市推進(jìn)三個(gè)“1+X”建設(shè)的做法,是貫徹落實(shí)群眾路線的一次生動(dòng)實(shí)踐。三個(gè)“1+X”首先就來(lái)源于群眾,是來(lái)自基層的創(chuàng)造。同時(shí),在三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系中,群眾是重要的參與者,發(fā)揮著不可替代的作用。服務(wù)群眾的事情,群眾最有發(fā)言權(quán);群眾需要什么樣的服務(wù),群眾最清楚;發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作,也最有效。三個(gè)“1+X”建設(shè),較好厘清了基層黨組織和群眾的關(guān)系,較好解決了基層黨組織為誰(shuí)服務(wù)、靠誰(shuí)服務(wù)、服務(wù)什么等問(wèn)題,探索出了一條在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,群眾自我組織、自我參與、自我服務(wù)的新路子。
三是必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),分類指導(dǎo)有序推進(jìn)。孝感市“三位一體”推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的做法,較好實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的協(xié)同作用,使各類社會(huì)組織、隊(duì)伍、平臺(tái)等都“為我所用”,發(fā)揮出最大效益。在具體實(shí)施中,加強(qiáng)分類指導(dǎo),增強(qiáng)了工作有效性。在三個(gè)“1+X”中,“1”是關(guān)鍵、核心、不變量;“X”是延伸、拓展、可變量。這種開(kāi)放式的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),既突出了基層黨組織核心作用,又為基層實(shí)踐創(chuàng)新留出了空間。同時(shí),在基層黨組織中大力開(kāi)展“強(qiáng)化兩項(xiàng)職能、爭(zhēng)當(dāng)五個(gè)書(shū)記”活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力;啟動(dòng)基層黨建示范點(diǎn)、示范線和示范長(zhǎng)廊建設(shè),提高組織工作整體水平;不斷加強(qiáng)三個(gè)“1+X”相關(guān)制度建設(shè),促進(jìn)了工作規(guī)范化和長(zhǎng)效化。
四是必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè),涉及面廣,工作量大,不可能一蹴而就,必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐、求是與創(chuàng)新、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一。為抓好三個(gè)“1+X”建設(shè),孝感市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)都建立了工作聯(lián)系點(diǎn),深入基層,沉下去調(diào)查,鉆進(jìn)去研究,解剖麻雀,以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作落實(shí),以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。