湖北孝感市委書(shū)記陶宏（右二）深入基層，與社區(qū)居民親切交流�？镂慕軘z

　　編者按 為深入落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，11月23日—24日，湖北省委組織部、湖北省黨建研究會(huì)在孝感市共同舉辦基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研討會(huì)。本版特摘發(fā)相關(guān)發(fā)言，以饗讀者。

　　黨的十八大明確提出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。十八屆三中全會(huì)圍繞“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)，提出了一系列改革的新要求新舉措。為全面加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和社會(huì)治理，孝感市以十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，集成創(chuàng)新，在全市開(kāi)展了三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)，探索了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“孝感路徑”，取得了良好效果，受到社會(huì)各界關(guān)注和肯定。

　　“1+X”體系源于群眾實(shí)踐

　　孝感市三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)端于孝南區(qū)袁湖村。該村從2007年起，在村黨支部帶領(lǐng)下，通過(guò)民主推選，先后成立了村民理事會(huì)和7個(gè)專門協(xié)會(huì)，實(shí)行支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、民主管理、自我服務(wù)。該村自來(lái)水廠、排澇泵站、灣間路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均由理事會(huì)和相應(yīng)的專門協(xié)會(huì)組織實(shí)施。通過(guò)三個(gè)“1+X”建設(shè)，袁湖村生產(chǎn)生活條件不斷改善，村容村貌煥然一新，鄰里矛盾大幅度減少，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)無(wú)打架斗毆、無(wú)違法犯罪、無(wú)婆媳不和、無(wú)群眾上訪、無(wú)計(jì)劃外生育等“十無(wú)”。

　　為落實(shí)黨的十八大提出的建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的新要求，孝感市吃透上情，借鑒外情，把握內(nèi)情，“三情結(jié)合”找科學(xué)有效路徑，在充分總結(jié)袁湖村經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地基層黨建工作實(shí)踐，明確由組織部門牽頭抓總，民政、人社等相關(guān)職能部門密切配合，充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，充分整合各類社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與，在城市社區(qū)和農(nóng)村開(kāi)展了三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)。

　　一是健全“1+X”的基層服務(wù)組織�！�1”就是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；“X”就是發(fā)展各類基層自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、互助組織，并充分發(fā)揮它們的作用。發(fā)揮基層黨組織核心作用，以各類社會(huì)組織為服務(wù)主體，構(gòu)建“大組織、大網(wǎng)絡(luò)”格局，解決基層有組織理事的問(wèn)題。

　　二是完善“1+X”的基層服務(wù)隊(duì)伍�！�1”就是加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)；“X”就是發(fā)揮好各類公益性崗位、網(wǎng)格員、專業(yè)人才、志愿者、“五老人員”“兩長(zhǎng)四員”等的作用。匯聚社會(huì)正能量，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力，解決基層有隊(duì)伍辦事的問(wèn)題。

　　三是構(gòu)建“1+X”的基層服務(wù)平臺(tái)�！�1”就是建設(shè)好黨員群眾服務(wù)中心；“X”就是發(fā)揮好各類便民服務(wù)設(shè)施、文體活動(dòng)設(shè)施等的作用。全面梳理各級(jí)各類服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)下放、委托、代辦等形式，把服務(wù)事項(xiàng)納入黨員群眾服務(wù)中心，打造公共服務(wù)超市和社會(huì)管理終端，最大限度方便群眾，解決基層有平臺(tái)做事的問(wèn)題。

　　基層服務(wù)體系成效初顯

　　一年來(lái)，各地按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，點(diǎn)面結(jié)合，積極探索，大膽實(shí)踐，三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效，促進(jìn)了基層服務(wù)主體多元化、內(nèi)容全面化、方式便捷化、資源整合化，實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)新突破，提升了基層黨建科學(xué)化水平。

　　增強(qiáng)了基層黨組織戰(zhàn)斗力。通過(guò)三個(gè)“1+X”建設(shè)，基層黨組織工作理念和工作方式發(fā)生很大變化，從過(guò)去的主觀決策轉(zhuǎn)變?yōu)槁?tīng)群眾意見(jiàn)決策，從命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)、協(xié)調(diào)方式，從少數(shù)黨員干部為群眾服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹腿罕娨黄痖_(kāi)展服務(wù)，黨組織在群眾中的威信更高了。

　　提升了基層服務(wù)功能。通過(guò)三個(gè)“1+X”建設(shè)，孝感市初步構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的基層服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系。已發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織4292個(gè)，文體組織1560個(gè)，志愿者組織1340個(gè)，網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)人員3.6萬(wàn)多人。黨員群眾服務(wù)中心集便民服務(wù)、綜治維穩(wěn)、文化娛樂(lè)等多種功能于一體，實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、事務(wù)、服務(wù)“五務(wù)合一”，為群眾提供辦證、社保、計(jì)生、通訊、金融等“一條龍”服務(wù)，打造農(nóng)村“兩公里生活圈”和城鎮(zhèn)“十五分鐘生活圈”，實(shí)現(xiàn)為群眾“開(kāi)一扇門、辦萬(wàn)家事”。

　　密切了黨群干群關(guān)系。通過(guò)三個(gè)“1+X”建設(shè)，群眾由服務(wù)的客體變?yōu)榧仁强腕w又是主體，成為基層黨組織服務(wù)群眾的“左膀右臂”，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、平安創(chuàng)建、文化娛樂(lè)等方面發(fā)揮了獨(dú)到作用。通過(guò)基層黨組織和群眾組織共同服務(wù)、互補(bǔ)服務(wù)、交叉服務(wù)，形成了黨群“一體化”服務(wù)的強(qiáng)大合力，黨群干群關(guān)系變得更加緊密。應(yīng)城市田店鎮(zhèn)肖黃村黨支部書(shū)記黃幺林介紹，該村近年來(lái)在群眾支持下，辦成了一批民生實(shí)事，生產(chǎn)生活條件大為改善，群眾對(duì)村支部更加信任了。

　　促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)三個(gè)“1+X”建設(shè)，各類社會(huì)組織充分發(fā)揮作用，積極開(kāi)展矛盾調(diào)解、治安巡邏、扶危濟(jì)困等系列活動(dòng)，使很多社會(huì)矛盾化解在基層、化解在第一時(shí)間。

　　“1+X”體系建設(shè)的啟示思考

　　孝感市推進(jìn)三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)的做法，符合中央精神，順應(yīng)群眾期盼，思路清晰，舉措有力，在一年時(shí)間內(nèi)已收到初步效果。這一做法的成功，對(duì)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶來(lái)不少啟示。

　　一是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人們思想觀念、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件都發(fā)生了很大變化。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)�；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)勢(shì)在必行，迫在眉睫。針對(duì)基層群眾普遍自主意識(shí)增強(qiáng)、對(duì)服務(wù)要求提高、需求多樣化的現(xiàn)實(shí)，孝感市以三個(gè)“1+X”建設(shè)為抓手，突出服務(wù)為民宗旨，整合社會(huì)服務(wù)力量，強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織從管理型向服務(wù)型、從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、從為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)途徑，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和推廣價(jià)值。

　　二是必須堅(jiān)持群眾路線，緊緊依靠人民群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，孝感市推進(jìn)三個(gè)“1+X”建設(shè)的做法，是貫徹落實(shí)群眾路線的一次生動(dòng)實(shí)踐。三個(gè)“1+X”首先就來(lái)源于群眾，是來(lái)自基層的創(chuàng)造。同時(shí)，在三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系中，群眾是重要的參與者，發(fā)揮著不可替代的作用。服務(wù)群眾的事情，群眾最有發(fā)言權(quán)；群眾需要什么樣的服務(wù)，群眾最清楚；發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作，也最有效。三個(gè)“1+X”建設(shè)，較好厘清了基層黨組織和群眾的關(guān)系，較好解決了基層黨組織為誰(shuí)服務(wù)、靠誰(shuí)服務(wù)、服務(wù)什么等問(wèn)題，探索出了一條在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，群眾自我組織、自我參與、自我服務(wù)的新路子。

　　三是必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)有序推進(jìn)。孝感市“三位一體”推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的做法，較好實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的協(xié)同作用，使各類社會(huì)組織、隊(duì)伍、平臺(tái)等都“為我所用”，發(fā)揮出最大效益。在具體實(shí)施中，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)了工作有效性。在三個(gè)“1+X”中，“1”是關(guān)鍵、核心、不變量；“X”是延伸、拓展、可變量。這種開(kāi)放式的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，既突出了基層黨組織核心作用，又為基層實(shí)踐創(chuàng)新留出了空間。同時(shí)，在基層黨組織中大力開(kāi)展“強(qiáng)化兩項(xiàng)職能、爭(zhēng)當(dāng)五個(gè)書(shū)記”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力；啟動(dòng)基層黨建示范點(diǎn)、示范線和示范長(zhǎng)廊建設(shè)，提高組織工作整體水平；不斷加強(qiáng)三個(gè)“1+X”相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)了工作規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

　　四是必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)，涉及面廣，工作量大，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐、求是與創(chuàng)新、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一。為抓好三個(gè)“1+X”建設(shè)，孝感市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)都建立了工作聯(lián)系點(diǎn)，深入基層，沉下去調(diào)查，鉆進(jìn)去研究，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。