2013年8月7日，徐守盛到沅陵縣借母溪鄉(xiāng)洪水坪村走訪，與村民符桂珍親切交談。劉尚文攝

　　黨的十八大吹響了全面建成小康社會的進軍號角。怎樣結(jié)合湖南實際，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面深化改革，加快全面建成小康社會，確保在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康？怎樣在全省上下凝聚全面建成小康社會的強大力量？怎樣引導(dǎo)全省各地結(jié)合實際穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、抓落實，把全面小康步子邁得更穩(wěn)一點、更大一點、更快一點，把質(zhì)量搞得更高一點？這些是我反復(fù)思考的問題。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。今年以來，帶著這些問題，我先后到了長沙、衡陽、株洲、邵陽、益陽、懷化等地，深入企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、項目工地，與基層干部群眾拉家常、聊發(fā)展、找辦法、問計策。

　　分類指導(dǎo)：全面建成小康社會的基本方法

　　全面建成小康社會是現(xiàn)階段全黨的奮斗目標(biāo)，也是湖南人民的殷切期盼。按照黨的十八大提出的要求，現(xiàn)在距離全面建成小康只有7年時間了。按照國家統(tǒng)計局監(jiān)測全面小康6大類23項指標(biāo)測算，2012年湖南全面小康實現(xiàn)程度達到了85.9%，但發(fā)展很不平衡：一方面，全面小康內(nèi)部各大指標(biāo)實現(xiàn)程度不平衡，社會和諧、民主法治等指標(biāo)實現(xiàn)程度較高，分別達到96.7%、96.6%；經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)實現(xiàn)程度只有71.3%，發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的問題突出，與全國差距較大。全省GDP、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政收入的人均水平，分別只相當(dāng)于全國的87.1%、81.5%、76.2%和47.3%；城鎮(zhèn)化率比全國低5.9個百分點；城鄉(xiāng)居民收入分別比全國低3264元、477元；財政收入占GDP比重、稅收占財政收入比重偏低，都排中部倒數(shù)第2位；萬元GDP能耗高于全國平均水平。另一方面，省內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)程度不平衡，長株潭地區(qū)達到了93.3%，大湘西地區(qū)只有74.1%，還有近40個貧困縣不到70%，全省最低的新化縣只有61.3%；城鄉(xiāng)居民收入相差2.9倍，人均GDP最高的長沙市是最低的邵陽市的6.2倍。雖然總體實現(xiàn)程度較高，但質(zhì)量、水平并不高。全面建成小康社會，時間緊迫，任務(wù)繁重。

　　在調(diào)查中，我們認識到，全省21萬多平方公里、122個縣（市區(qū)），各地情況千差萬別，資源稟賦、地理人口、發(fā)展基礎(chǔ)大不相同。推進全面小康建設(shè)，不能大而化之地喊、籠而統(tǒng)之地抓，不能用一個尺子量到底、一個標(biāo)準(zhǔn)考全盤。只有實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，提出不同的目標(biāo)要求，實行不同的支持政策，才能更好地切合各地實際，更好地回應(yīng)各地干部群眾呼聲，科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進全省全面小康社會建設(shè)。因此，我們提出，以分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會為總抓手，統(tǒng)籌全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　7月中旬，省委召開全委會擴大會議，集中省市縣三級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，研究部署分類指導(dǎo)、全面建成小康社會問題。會議明確，分類指導(dǎo)主要是三個層面，即分區(qū)域布局、分類別考核、分梯次推進。分區(qū)域布局，就是按照全省區(qū)域發(fā)展布局，對長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)四大板塊，因地制宜，明確各自發(fā)展重點、目標(biāo)任務(wù)和時間進度。省里分別成立指導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，分塊指導(dǎo)。分類別考核，就是把所有縣（市區(qū)）分成三大類，進行分類考評，確保目標(biāo)任務(wù)到縣（市區(qū)）、政策措施到縣（市區(qū)）、工作責(zé)任到縣（市區(qū)）、考評監(jiān)測到縣（市區(qū)）。分梯次推進，就是按2017年、2020年兩個時間節(jié)點，結(jié)合三大類縣（市區(qū)）各自的目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系，本著“跳起來摘桃子”、“先進更先進、后進趕先進”的原則，分類施策，有序推進，使得每位縣（市區(qū)）委書記、縣（市區(qū)）長們個個工作上有抓手、精神上有動力、肩膀上有擔(dān)子、業(yè)績上可比較，推動形成全省你追我趕、真抓實干全面建成小康社會的生動局面。同時，根據(jù)湖南全面小康社會建設(shè)水平不高的實際，提出促進經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升的總要求，作為緊箍咒套在每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頭上，增強大家的責(zé)任意識、危機意識、緊迫意識，引導(dǎo)大家心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，集中精力抓好全面小康社會建設(shè)。