洞庭湖是湖南人的“母親湖”，是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要板塊，也是長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市群的重要支撐和腹地，在湖南的發(fā)展戰(zhàn)略考量中不可忽視。省委、省政府高度重視洞庭湖區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》更是明確提出“建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”。如何將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成以糧食安全為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、以水安全為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、以水陸聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品物流集散區(qū)和以兩型發(fā)展為重點(diǎn)的四化協(xié)調(diào)先行區(qū)？筆者結(jié)合學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神，談幾點(diǎn)對(duì)湖區(qū)建設(shè)的看法和思考。

　　把生態(tài)保護(hù)建設(shè)放在重要位置

　　洞庭湖有調(diào)蓄洪水、水生經(jīng)濟(jì)物資和生態(tài)三大功能。長(zhǎng)期以來(lái)，從政府到民眾都十分關(guān)注和重視前兩項(xiàng)功能，歷朝歷代無(wú)不以水利工程項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以防洪保安為目的，以向湖泊水面索取生產(chǎn)生活物資為終極目標(biāo)，形成一種天然湖泊濕地開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)模式。進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，洞庭湖水質(zhì)受到污染，水生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)。洞庭湖的環(huán)境狀況倒逼我們?cè)谒伎己䥇^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須把生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)放在第一位。實(shí)現(xiàn)人水和諧，生態(tài)是基礎(chǔ)。洞庭湖作為我國(guó)五大淡水湖之一、長(zhǎng)江流域最重要的調(diào)蓄湖，也是全球重要濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在基礎(chǔ)位置，做足做好水文章。按照“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，解答好洞庭湖開(kāi)發(fā)和建設(shè)中如何實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、給湖區(qū)民眾以實(shí)際利益，如何實(shí)現(xiàn)洪水變成資源、變成商品等課題。

　　探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家大江大湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的新途徑

　　當(dāng)前湖泊已成為人和自然相互作用中最為敏感最為深刻、治理難度也最大的自然實(shí)體，已造成不同程度甚至無(wú)可挽回的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。一方面是湖泊水面和容積不斷萎縮甚至消亡，并且這一現(xiàn)象已開(kāi)始由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面是湖泊水質(zhì)不同程度受到污染，水生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)。

　　湖泊出現(xiàn)危機(jī)、江河出現(xiàn)問(wèn)題，根源不在水里而在岸上、不在下游而在流域，而水里出現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)轉(zhuǎn)化到岸上到土地，最終由人類自身承擔(dān)。過(guò)去有一個(gè)誤區(qū)，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是矛盾的。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不能重蹈這個(gè)誤區(qū)，不能靠破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該調(diào)整發(fā)展思路，爭(zhēng)取多方支持，獲取更多政策紅利。在生態(tài)優(yōu)先的前提下，科學(xué)編制規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與洞庭湖自然資源相匹配，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與洞庭湖環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路。要堅(jiān)持把規(guī)劃申報(bào)的過(guò)程有效轉(zhuǎn)化為獲取政策紅利的過(guò)程，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省政策、項(xiàng)目、投資和重大產(chǎn)業(yè)布局等方面的支持。一是在政策制定上，積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)支持洞庭湖區(qū)域發(fā)展的專門(mén)政策，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)湖區(qū)治理、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重大改革試點(diǎn)放到這一地區(qū)，著力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策高地。二是在項(xiàng)目布局上，積極做好重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、包裝和儲(chǔ)備，加大重大項(xiàng)目的申報(bào)力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家籠子，從而爭(zhēng)取國(guó)家在湖區(qū)布局更多項(xiàng)目。三是在資金投入上，爭(zhēng)取國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)，廣泛拓展融資渠道，力爭(zhēng)獲得更多社會(huì)資金支持。特別要把洞庭湖流域納為國(guó)家重點(diǎn)流域治理范圍，爭(zhēng)取獲得國(guó)家對(duì)湖區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)（漁、牧）民生產(chǎn)生活等方面更多的資金投入和稅收減免支持。四是在重大產(chǎn)業(yè)布局上，結(jié)合湖區(qū)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大與國(guó)家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)布局上予以重點(diǎn)傾斜。真正把環(huán)湖區(qū)域發(fā)展與生態(tài)安全與保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，走一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。

　　主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

　　洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要放到全國(guó)的發(fā)展大局中考量。從湖南省或者兩湖地區(qū)來(lái)說(shuō)，要把握好它在省委省政府的“兩型社會(huì)”建設(shè)和富民強(qiáng)省戰(zhàn)略中所處的地位，以及如何發(fā)揮好它不可替代的積極作用，把握好湖區(qū)如何當(dāng)好長(zhǎng)株潭和武漢兩個(gè)城市群的腹地支撐。2013年，岳陽(yáng)被中央定為第一批沿江開(kāi)放城市，這是一個(gè)十分難得的歷史機(jī)遇。只有融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的前景才會(huì)更廣闊，步伐才能更穩(wěn)健，成果才可能更明顯。

　　（作者系省洞庭湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究會(huì)研究員，《洞庭湖志》主編）