警戒值班系統(tǒng)24小時(shí)監(jiān)控空情動態(tài)。

某新型戰(zhàn)機(jī)演練雙機(jī)抵近查證“低慢小”目標(biāo)。

陸空聯(lián)合觀察空情變化。

　　寫在前面的話

　　從2010年8月國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，到今年11月總參謀部和中國民航局聯(lián)合發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，低空空域管理改革的有序推進(jìn)和深化，促進(jìn)了低空空域資源的開發(fā)利用。然而，沒有天空安全，國家安全就無從談起。日益增多的通用航空器對低空管理和空防安全帶來哪些挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對？近日，本報(bào)對改革試點(diǎn)單位進(jìn)行了調(diào)查。

　　低空空域管理改革歷程一覽

　　2008年 國家空管委在長春、廣州和�？陲w行管制分區(qū)開展改革試點(diǎn)。

　　2010年 國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出通過試點(diǎn)、推廣、深化三個(gè)改革步驟，逐步形成一整套既有中國特色又符合空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。

　　2011年 在長春召開低空空域管理改革試點(diǎn)工作階段性總結(jié)座談會。

　　2012年 改革試點(diǎn)擴(kuò)大至整個(gè)東北地區(qū)、中南地區(qū)，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明等地，試點(diǎn)地區(qū)占全國陸地空域面積的31.6%。

　　2013年 總參謀部和中國民航局聯(lián)合發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》。

　　一石激起多層浪

　　通航飛行，經(jīng)濟(jì)利好與安全管控同在

　　通用航空器的特征是飛行高度相對較低、飛行速度相對較慢、體積相對較小，主要包括直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空模型、空飄氣球等，俗稱“低慢小”目標(biāo)。

　　隨著我國低空空域分類管理、通航飛行任務(wù)審批流程簡化等系列舉措的出臺施行，對通用航空業(yè)發(fā)展構(gòu)成中長期利好。一方面，是通航飛行的直接經(jīng)濟(jì)效益，飛行體驗(yàn)、氣象探測、醫(yī)療救護(hù)、航拍監(jiān)測乃至工、農(nóng)、林等通航業(yè)務(wù)都具有很高的含金量，并拉動機(jī)場所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，通用航空業(yè)投資相對巨大，帶動作用強(qiáng)，航空器制造、人員培訓(xùn)、運(yùn)營和后續(xù)的飛機(jī)維護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈都將受益。

　　低空飛行的航空器速度慢、機(jī)動性強(qiáng)、雷達(dá)反射面小、自主保障能力差，空管和空防部門難以準(zhǔn)確掌握其飛行動態(tài)，低空空域資源開發(fā)帶來的不可控因素增多，加大了空中目標(biāo)監(jiān)控和甄別不明空情的難度。同時(shí)，“低慢小”航空器成本低廉、操控簡單、起降方便，不法分子利用其肇事的可能性是客觀存在的，防范、處置“低慢小”目標(biāo)肇事已成為世界性日常維護(hù)空中飛行秩序的重點(diǎn)課題。

　　如今，空防威脅也不再僅限于從境外而來的敵機(jī)偵察干擾。據(jù)公開資料顯示，通過低空突防實(shí)施襲擾的事例，曾在不同時(shí)期、多個(gè)國家上演。2000年年初，一名美國人駕駛?cè)�斯納小型機(jī)，超低空飛行145公里，躲過古巴雷達(dá)探測，闖入首都哈瓦那，撒下傳單；2010年2月18日，一名美國軟件工程師，駕駛單引擎4座小飛機(jī)撞擊得克薩斯州國稅所，大樓一、二層被撞出一個(gè)大洞，整棟樓損壞嚴(yán)重；2012年7月，一架瑞典小飛機(jī)非法進(jìn)入白俄羅斯境內(nèi)，拋灑數(shù)百個(gè)帶有標(biāo)語的玩具熊，引起白俄羅斯舉國震驚，國家邊防委員會主席、空軍和防空兵部隊(duì)司令員等高官因未充分履行職責(zé)被解職……

　　投石問路

　　立體防范，確保低空飛行與空防安全

　　初冬，云貴高原紫外線依舊強(qiáng)烈。上午9時(shí)許，成空某指揮所突然接到報(bào)告：“××地區(qū)上空發(fā)現(xiàn)01批目標(biāo)，高度××，速度××，無應(yīng)答信號�！痹诹私獾杰娒窈娇展懿块T均未在該地區(qū)有飛行活動后，總值班員隨即下令按異�？涨檫M(jìn)行處置。指揮所與各值班分隊(duì)快速進(jìn)行戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)進(jìn)，密切監(jiān)視該批目標(biāo)空中動態(tài)。

　　某高山上，新型雷達(dá)天線飛旋，雷達(dá)方艙內(nèi)熒屏閃爍，鍵盤敲擊聲此起彼伏，一道道電磁波向云層擴(kuò)散……率先報(bào)告情況的某雷達(dá)站將目標(biāo)牢牢鎖定。

　　“注意，目標(biāo)可能要低空突防！”突然，目標(biāo)回波的高度數(shù)據(jù)急速下降。

　　魔高一尺，道高一丈�！罢{(diào)整俯仰天線！”雷達(dá)站站長邱乾新沉穩(wěn)準(zhǔn)確地下達(dá)口令。又是兩圈掃描基線劃過后，雷達(dá)屏顯右下角突現(xiàn)回波，目標(biāo)重現(xiàn)。

　　幾分鐘后，偵察分隊(duì)報(bào)告：“該批目標(biāo)航跡時(shí)斷時(shí)續(xù)，回波較弱，初步判斷為小型航空器。”總值班員命令：“航空兵×團(tuán)值班兵力起飛查證�！�

　　駐滇東某地的航空兵某團(tuán)接到命令后，擔(dān)負(fù)值班任務(wù)的殲擊機(jī)雙機(jī)起飛、直奔某空域。10分鐘后，雙機(jī)在某地區(qū)以北15公里處與一架小型直升機(jī)遭遇并實(shí)施攔截，迫使該直升機(jī)在某機(jī)場降落……

　　這是昆明飛行管制分區(qū)未知條件下“低慢小”目標(biāo)發(fā)現(xiàn)處置演練的一個(gè)場景。

　　面對大批航空愛好者翱翔藍(lán)天的熱情和日益增多的通用航空器，管理改革試點(diǎn)單位之一的昆明飛行管制分區(qū)圍繞低空空域科學(xué)、安全運(yùn)行，進(jìn)行了積極探索。

　　——用制度規(guī)范通航飛行。他們聯(lián)合地方政府相關(guān)部門，研究制定了《低空空域管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》《組織實(shí)施通用航空飛行活動基本程序》等法規(guī)文件，明確了低空空域劃設(shè)和使用規(guī)定、飛行管制指揮與協(xié)調(diào)、飛行安全責(zé)任以及各管理監(jiān)督單位的職責(zé)等。他們通過約見通航公司和通航愛好者等活動，講清從購買航空器到成立通航公司（俱樂部），再到組織通航飛行的流程，說明“黑飛”對國家、社會安全和公司（個(gè)人）發(fā)展的危害，引導(dǎo)其按照合法程序從事通航活動。

　　——堅(jiān)持管理與服務(wù)并重。一方面，他們嚴(yán)格按照《低空空域管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，建立與低空空域飛行相適應(yīng)的軍民航通報(bào)協(xié)同規(guī)定，減少飛行情報(bào)通報(bào)環(huán)節(jié)；另一方面，及時(shí)合理開放低空空域，提高空域使用效率，尤其是對護(hù)林滅火、抗震救災(zāi)中的直升機(jī)飛行，主動緊貼任務(wù)需要，即時(shí)批復(fù)計(jì)劃，及時(shí)開辟臨時(shí)航線，調(diào)整在用空域，最大限度滿足通航飛行需求。

　　——摸清底數(shù)，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。他們對管制分區(qū)內(nèi)擁有通用航空器的單位及個(gè)人進(jìn)行普查，掌握各類型通用航空器的分布情況及通航發(fā)展規(guī)模；對每次通航飛行進(jìn)行登統(tǒng)記，將低空空域使用狀況、主要活動區(qū)域和時(shí)段等資料整理歸檔；組織對不同型號的通用航空器進(jìn)行雷達(dá)探測驗(yàn)證，建立通用航空器飛行參數(shù)數(shù)據(jù)庫，為甄別、校驗(yàn)提供技術(shù)支撐。

　　——加強(qiáng)空情監(jiān)控和應(yīng)對。他們重點(diǎn)就通用航空器特點(diǎn)、目標(biāo)回波特征等進(jìn)行針對性研究，確保雷達(dá)網(wǎng)覆蓋全空域。同時(shí)，制定了《“低慢小”目標(biāo)應(yīng)急處理方案》，通過演練探索對“低慢小”目標(biāo)的多種處置方法。

　　“健全運(yùn)行管理機(jī)制，組織配套設(shè)施建設(shè)……”在“低慢小”目標(biāo)發(fā)現(xiàn)處置演練講評會上，昆明飛行管制分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、成空某指揮所司令員周軍明確了下步空管工作的努力方向和重點(diǎn)。

　　加強(qiáng)軍地協(xié)作，完善法規(guī)體系建設(shè)。與民航、地方政府部門一體聯(lián)動，制定完善相關(guān)行政法規(guī)，從政策、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范通航飛行。

　　開展人員培訓(xùn)，提高低空管理水平。組織通用航空飛行人員和指揮員進(jìn)行專門的空防安全、航管法規(guī)、空域管理等專業(yè)培訓(xùn)，對通航相關(guān)單位和人員進(jìn)行資質(zhì)審查。

　　加強(qiáng)教育警示，完善違規(guī)處罰機(jī)制。嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行、不按計(jì)劃飛行等擾亂空中秩序的違規(guī)行為，確保飛行安全和地面安全。

　　強(qiáng)化戰(zhàn)備意識，健全應(yīng)急處置預(yù)案。加強(qiáng)戰(zhàn)備觀念培養(yǎng)，各級警戒值班人員必須全時(shí)在崗，建立健全低空空域飛行突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，明確各單位的職責(zé)和工作程序等。

　　他山之石

　　加強(qiáng)預(yù)警，防患于未然

　　■堅(jiān) 石

　　低空空域，如同陸地、海洋一樣，是國家的重要戰(zhàn)略資源，既直接作用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又關(guān)乎國家空防安全。近年來，我國低空空域管理改革秉承“防管一體、軍民一體、全域一體、平戰(zhàn)一體”的原則，積極探索既有中國特色又符合空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，促進(jìn)了低空空域資源的科學(xué)開發(fā)利用和保護(hù)。

　　確保低空飛行有序和空防安全，是世界各國的普遍共識。“9·11”事件后，美國進(jìn)一步完善“聯(lián)合監(jiān)視系統(tǒng)”，加大空管空防一體化建設(shè)力度，提升從低空到中、高空全域監(jiān)控能力。英、荷、德等國堅(jiān)持空防優(yōu)先，明確軍隊(duì)享有包括低空在內(nèi)的所有空域的優(yōu)先使用權(quán)，所有空管信息必須納入空防體系。

　　當(dāng)今世界并不太平，守衛(wèi)空中國門人人有責(zé)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)全民國防教育，提高天空安全意識，人人都來關(guān)心空防。另一方面，要強(qiáng)化戰(zhàn)備觀念，空管空防人員必須時(shí)刻瞪大眼睛，不放過任何一起異�？涨椋�把對“低慢小”目標(biāo)研究與應(yīng)對作為職責(zé)和使命抓緊抓實(shí)抓好。

　　工欲善其事，必先利其器。防止不法分子借助通用航空器實(shí)施襲擾和破壞活動，將低空安全隱患消除于萌芽狀態(tài)，首要的是加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化低空、超低空探測力量配置，增強(qiáng)空域全時(shí)監(jiān)控能力，力爭一草一木、風(fēng)吹草動都能盡收眼底。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對研究演練，確保異�？涨橐坏┌l(fā)生，都有解決的辦法和能力。