創(chuàng)新文化體制機(jī)制 增強(qiáng)寧波文化軟實(shí)力

　　方東華（市社會(huì)科學(xué)院）：文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)文化建設(shè)和文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新作了重要部署。按照三中全會(huì)的要求，聯(lián)系寧波實(shí)際，我認(rèn)為要實(shí)事求是地研究制約寧波文化發(fā)展的“短板”，在以下四個(gè)方面創(chuàng)新文化體制機(jī)制。

　　一、創(chuàng)新有利于文化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的組織體制和決策機(jī)制。促進(jìn)文化的繁榮發(fā)展，首先要有明確的發(fā)展目標(biāo)、思路和一流的頂層設(shè)計(jì)，需要能宏觀把握、整合各種力量的強(qiáng)有力的科學(xué)決策機(jī)制。以往在抓文化發(fā)展方面，各級(jí)政府做了許多工作，也取得了成績(jī)。但是在文化體制機(jī)制創(chuàng)新方面仍然有很多重要的工作要做，重要工作之一是有一個(gè)整體上清晰的發(fā)展思路和科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。因此，怎樣進(jìn)行整體把握，宏觀指導(dǎo)，整合資源，形成明晰而科學(xué)的決策，不僅需要觀念的更新，也需要強(qiáng)有力的組織體制和科學(xué)決策機(jī)制。

　　二、創(chuàng)新為文化發(fā)展提供智力和學(xué)理支持的研究和咨詢體制機(jī)制。寧波有豐富的文化資源，這么多類型的文化，固然說(shuō)明寧波文化資源的豐富，同時(shí)也說(shuō)明在文化建設(shè)思路上的各打各的牌，求全貪多而無(wú)重點(diǎn)和特色的境況。所以，要提出具有高水平的建設(shè)性建議和具有歷史責(zé)任感的文化發(fā)展思路，就要有能提供智力和學(xué)理支持的研究咨詢體制機(jī)制作保證。要為文化創(chuàng)新提供學(xué)術(shù)支撐和理論研究成果，改變淺嘗輒止、只憑經(jīng)驗(yàn)和感覺決策的被動(dòng)局面。

　　三、創(chuàng)新有利于將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和藝術(shù)精品的工作機(jī)制。怎樣把基礎(chǔ)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和藝術(shù)精品，并走向市場(chǎng)成為競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，其中有許多環(huán)節(jié)。環(huán)節(jié)之一便是對(duì)基礎(chǔ)資源的原創(chuàng)性開發(fā)利用，這里的關(guān)鍵是藝術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意。而目前存在的問(wèn)題是，粗放型地、簡(jiǎn)單地征用地域文化資源，雷同重復(fù)，簡(jiǎn)單演繹，很少能拿出有新意的標(biāo)志性創(chuàng)意作品。里面的要害是缺乏對(duì)寧波文化資源進(jìn)行富有原創(chuàng)性的深度闡釋，這就要求我們積極參與文化強(qiáng)市與文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)的理論研究，鼓勵(lì)潛心精品創(chuàng)作，對(duì)有一定基礎(chǔ)的作品進(jìn)行推薦、提升，將豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為文化符號(hào)和藝術(shù)表達(dá)符號(hào)。

　　四、創(chuàng)新文化交流和文化產(chǎn)品流通的體制機(jī)制。針對(duì)寧波文化發(fā)展的現(xiàn)狀，從改革和創(chuàng)新文化體制機(jī)制入手，構(gòu)建多層次多樣化的文化交流格局，把政府交流和民間交流結(jié)合起來(lái)，探索市場(chǎng)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，培育對(duì)外文化貿(mào)易主體，形成一批有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理體制 提升政府治理能力

　　詹國(guó)彬（寧波大學(xué)）：三中全會(huì)《決定》提出，“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序�！弊屑�(xì)研讀《決定》，我認(rèn)為其在社會(huì)治理體制創(chuàng)新方面蘊(yùn)含四大亮點(diǎn)：

　　一是凸顯社會(huì)治理理念的更新和轉(zhuǎn)變。十六大以來(lái)，社會(huì)管理日漸成為政府工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，但從學(xué)理意義上看，“社會(huì)管理”更多體現(xiàn)了一種單向度的管理活動(dòng)，較多地體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)的管理和控制，社會(huì)自我管理和發(fā)展的內(nèi)涵和意蘊(yùn)未能得到充分的彰顯和體現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)《決定》改變了社會(huì)管理的提法，提出了“社會(huì)治理體系”的概念，這是一種重大的理念更新和轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理體系的提出，說(shuō)明黨中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了社會(huì)組織作為社會(huì)管理主體的重要性，也說(shuō)明在社會(huì)問(wèn)題的治理過(guò)程中尋求政府與社會(huì)組織的“對(duì)話”、“協(xié)商”與“合作”是一種必然的選擇，公共事務(wù)治理必須走向政府、社會(huì)組織和公眾多元參與的格局。

　　二是加快實(shí)施政社分開以激發(fā)社會(huì)活力。創(chuàng)新社會(huì)治理體系不僅要更新社會(huì)治理理念，也需要進(jìn)一步加快實(shí)施政社分開以充分激發(fā)和釋放社會(huì)活力。三中全會(huì)《決定》明確提出了要正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。這意味著政府與社會(huì)關(guān)系會(huì)加快調(diào)整步伐，社會(huì)組織的自治權(quán)利將得到更為充分的保障和體現(xiàn)，社會(huì)組織在參與公共事務(wù)治理方面將獲得更多的機(jī)會(huì)和更廣闊的作為空間，社會(huì)活力將會(huì)得到前所未有的激發(fā)和釋放。

　　三是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，強(qiáng)調(diào)政府要具有前瞻性的眼光看待社會(huì)矛盾問(wèn)題，要建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以及建立有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障的目的。此外，《決定》還提出要改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為；改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，等等。這些都表明中央政府將社會(huì)矛盾的化解納入制度化和法治化軌道的決心，為社會(huì)矛盾的有效預(yù)防和化解指明了正確方向。

　　四是健全公共安全體系并強(qiáng)化國(guó)家安全戰(zhàn)略。公共安全是社會(huì)治理的前提和保障，沒(méi)有公共安全就無(wú)法為社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，人民群眾的安居樂(lè)業(yè)和幸福生活就無(wú)從保證，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為此，必須高度重視公共安全問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)明確提出了要“健全公共安全體系”，“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全�！边@表明黨對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化有著清醒的認(rèn)識(shí)和高度的警覺，把公共安全和國(guó)家安全問(wèn)題放在事關(guān)執(zhí)政黨生死存亡的高度加以審視。

　　生態(tài)文明建設(shè)必須用制度來(lái)保證

　　鄭輝（象山縣委宣傳部）：三中全會(huì)明確指出“建設(shè)生必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。生態(tài)文明建設(shè)必須用制度來(lái)保證，這是三中全會(huì)《決定》的重大舉措。

　　當(dāng)今時(shí)代，建設(shè)生態(tài)文明越來(lái)越成為人類的共識(shí)和協(xié)同行動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。無(wú)論是著眼于當(dāng)前的環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，還是著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，生態(tài)治理都絕不能再停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補(bǔ)丁階段，再深陷于末端治理的圈圈，我們必須并且加快站在更高的層面來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理的問(wèn)題，尋找更為有效的制度性解決方案。

　　近年來(lái)，象山縣立足于改善人居環(huán)境、提升生活質(zhì)量，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省市級(jí)全面小康建設(shè)示范村、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程、整治5大行業(yè)污染、提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)城鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施等工作，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全市領(lǐng)先水平，2004年建成全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，同年頒布《象山生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，2011年順利通過(guò)省級(jí)生態(tài)創(chuàng)建驗(yàn)收，2013年通過(guò)全國(guó)生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估。下一步我們要貫徹落實(shí)《決定》的“五個(gè)最嚴(yán)格”要求（即實(shí)行“最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度”），嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明制度，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極培育生態(tài)文化，到2020年，努力把象山建設(shè)成為具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的縣。

　　全面深化改革取得成功的關(guān)鍵在黨

　　邢孟軍（市社會(huì)科學(xué)院）：三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功�！鞭k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；取得全面深化改革的成功，關(guān)鍵也在黨。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是全面深化改革取得成功的根本保證。

　　一、牢牢把握全面深化改革的正確方向。十一屆三中全會(huì)之后的35年，我們的改革之所以能夠順利推進(jìn)并取得歷史性成就，根本原因在于我們黨始終堅(jiān)持正確的改革方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保改革不變質(zhì)、不走樣。十八屆三中全會(huì)把這條經(jīng)驗(yàn)作為改革開放35年來(lái)最重要的經(jīng)驗(yàn)。同樣，這條經(jīng)驗(yàn)也是全面深化改革的最重要指針。方向至關(guān)重要，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須把牢牢把握正確方向擺在首要位置。在這一點(diǎn)上，不能有絲毫動(dòng)搖，不能有一點(diǎn)含糊。

　　二、把制度建設(shè)放在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)重中之重的位置。制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征。全黨思想、意志、行動(dòng)的統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高，黨的先進(jìn)性、純潔性的保持和發(fā)展，都需要健全嚴(yán)密的制度保障。十八屆三中全會(huì)提出要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”，標(biāo)志著黨中央更加重視制度建設(shè)。

　　三、始終堅(jiān)持“人民是改革的主體”。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，黨的事業(yè)之所以能一步步發(fā)展壯大，最重要的原因就是得到了人民群眾的支持。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，人民群眾的支持尤其重要。在全面深化改革中，黨員干部要始終秉持人民至上的理念，真正認(rèn)識(shí)到群眾的力量與價(jià)值，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，自覺接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　四、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。三中全會(huì)《決定》指出，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”，“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，等等，這些都是重大的制度創(chuàng)新。只要把反腐倡廉建設(shè)一以貫之地抓下去，一定能夠?qū)崿F(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。