選好改革既得利益的突破口

　　江平：依靠既得利益者推動改革還是比較困難的。這就需要法治建設(shè)，通過法律進行約束和限制。法律的重要性在于它可以作為社會公認的行為準則，保證社會秩序正常運轉(zhuǎn)。深化改革需要通過法律的形式貫徹執(zhí)行，一來可以體現(xiàn)全民意志，二來在具體執(zhí)行過程中，也可以通過法令作為后盾，將改革的意志貫徹下去。

　　突破既得利益對改革的阻礙，我認為重點在于財政和稅收兩個方面。財政包括中央財政和地方財政，目前中央財政狀況比較好，地方財政差異比較大，有些地方財政狀況不容樂觀。需要努力加強對財政預(yù)算的有效監(jiān)督和合理控制，提高財政預(yù)算的透明度，信息發(fā)布的公開性及政府的公信力，縮減預(yù)算與決算差額。第二，調(diào)整稅收政策。稅收政策改革，尤其是稅種的調(diào)整，是通過二次分配體現(xiàn)社會公平的直接舉措，是縮小貧富差距、實現(xiàn)利益均衡的關(guān)鍵所在。最大難點在于如何達成社會共識。我認為，不能單純地降低富人收入，更重要的還是要提高窮人收入，提高社會人均最低工資水平。

　　利益調(diào)整的重點是加強制度性建設(shè)，深化存量改革

　　顧建光：如果說先前改革處于初期階段，改革重心傾向于原有體制的突破和試驗性的改革，那么下一階段的體制改革應(yīng)該更多地朝著制度性建設(shè)和制度完善的方向前進，包括市場經(jīng)濟體制的進一步完善和糾正市場失靈制度的完備。經(jīng)過30多年的改革開放，我們已經(jīng)積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，我們比以往更加明確地知道：哪些方面的深入改革是十分有益的，哪些方面的改革還有待于體制性建設(shè)和完善，還有哪些方面改革的方向是需要加以調(diào)整或者糾正的。

　　按照2012年我國經(jīng)濟總量和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，我國已成功步入中等收入國家行列。在新的發(fā)展階段，為了避免陷入所謂的“中等收入陷阱”，在深化改革的方向選擇上，我們需要既考慮到經(jīng)濟總體效率的進一步提升，更要考慮到社會公平性建設(shè)的層面，這就決定了下一階段改革可能更多涉及的是對存量的改革，而非增量的改革，對不符合市場規(guī)范原則和社會公平原則的方面重點加以改革，這不可避免地要在不少地方觸及既得利益群體的奶酪。

　　近幾年，國家在深化改革、糾正既得利益方面已經(jīng)推出了不少相關(guān)政策措施，比如官員財產(chǎn)申報制度、推行城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革、城市房產(chǎn)調(diào)控政策、體現(xiàn)社會公平性的財稅制度等等，這些方面的改革均取得了不同程度的進展。未來改革的重點應(yīng)該更多放在長效體制機制的建設(shè)上，而不是短期的政策效應(yīng)上。從當前深化改革任務(wù)的緊迫性來看，需要建立起財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的財政體制（尤其是分清各級政府的事權(quán)），需要建立能夠避免地方土地財政的長效土地使用制度，需要建立起能夠有效調(diào)節(jié)目前日益擴大的財富兩極分化的財產(chǎn)稅制度，需要建立起讓城市住房持續(xù)健康發(fā)展的房產(chǎn)稅制度，需要建立起盡量以稅代費的財政體制，需要建立起對壟斷行業(yè)產(chǎn)品價格的有效監(jiān)督制度……

　　本報記者宋廣玉根據(jù)人民論壇相關(guān)報道綜合