十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。這是我們黨探索社會(huì)主義社會(huì)治理取得的最新成果，是領(lǐng)導(dǎo)改革開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和認(rèn)識(shí)結(jié)晶，反映了對完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的高度自覺。

　　改革目標(biāo)的科學(xué)提升

　　改革開放是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必由之路。從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制和其他體制改革，從對內(nèi)改革到對外開放，我們黨始終堅(jiān)持改革的正確方向，不斷在實(shí)踐中深化對改革近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，不斷健全和完善符合中國國情、充滿生機(jī)活力的各方面體制機(jī)制。十八大科學(xué)總結(jié)改革開放30多年經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全面建成小康社會(huì)的新要求，明確提出到2020年的改革目標(biāo)是：構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在這個(gè)基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)聯(lián)系起來，確立為全面深化改革的總目標(biāo)。這是三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)，既是對各個(gè)領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)提煉，又是對改革總目標(biāo)的根本提升。

　　國家治理體系和治理能力，是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。在我國，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是各個(gè)領(lǐng)域行使國家權(quán)力、治國理政方略的綜合體現(xiàn)。國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

　　健全的治理體系、高超的治理能力，是國家有序運(yùn)行、健康發(fā)展的基本條件，也是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的重要保障。在當(dāng)代中國，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，有利于統(tǒng)籌謀劃各個(gè)領(lǐng)域的改革，保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這個(gè)總目標(biāo)的確立，反映了當(dāng)代中國發(fā)展的要求，是我國改革進(jìn)入新的發(fā)展階段、達(dá)到新的歷史高度的根本標(biāo)志，為新形勢下全面深化改革指明了總的方向、提供了根本遵循。

　　中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的自信自覺

　　社會(huì)主義是人類歷史上全新的社會(huì)，如何建設(shè)社會(huì)主義，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)，沒有先例可循，需要在實(shí)踐中不斷探索。馬克思、恩格斯曾對未來社會(huì)的發(fā)展過程、發(fā)展方向、一般特征作了科學(xué)預(yù)測，但沒有遇到全面治理社會(huì)主義國家的實(shí)踐。列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命取得勝利并建立了社會(huì)主義政權(quán)，對國家治理進(jìn)行了許多有益探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，但他沒來得及深入探索治理社會(huì)主義社會(huì)就去世了。蘇聯(lián)探索這個(gè)問題取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤，最終積重難返，導(dǎo)致社會(huì)主義制度的顛覆，教訓(xùn)極為深刻。

　　我們黨在全國執(zhí)政并建立社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了我國歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，開始探索適合中國國情的國家治理之路，建立了具有中國特點(diǎn)的國家治理體系，特別是創(chuàng)建了人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等。雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和國家治理能力上積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果。改革開放以來，我們黨在正確的思想路線、政治路線、組織路線指引下，總結(jié)國際國內(nèi)兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以馬克思主義的科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神，對如何治理社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)行新的實(shí)踐探索，從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制到形成中國特色社會(huì)主義法律體系，從實(shí)行基層群眾自治制度到創(chuàng)新社會(huì)管理體制，從建立健全社會(huì)保障體系到構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，各方面都取得了重大進(jìn)展。今天，我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成鮮明對比。實(shí)踐表明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。我們對此要有高度的自信。

　　當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾凸顯。相比形勢任務(wù)的變化，相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，相比各族人民的期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，我們在國家治理體系和治理能力方面還有這樣那樣的不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。同時(shí)也要看到，國家治理體系和治理能力建設(shè)是一個(gè)不斷調(diào)適的過程。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還要進(jìn)行長期不懈的努力，從各個(gè)領(lǐng)域逐步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　全面深化改革的目標(biāo)指向

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。圍繞這個(gè)目標(biāo)指向，十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出具體安排，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這六個(gè)“緊緊圍繞”，是全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體思路，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑。

　　當(dāng)今世界，法治是治國理政的基本方式。國家治理的現(xiàn)代化，有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，培育社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，以法治來凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，要求各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把握好全面深化改革的總目標(biāo)，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性�？梢韵胍姡粋�(gè)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)主義中國，一定是一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加富足的中國，是一個(gè)社會(huì)充滿創(chuàng)造活力、人的全面發(fā)展得到切實(shí)保障的中國，是一個(gè)中華民族偉大復(fù)興夢想逐步得以實(shí)現(xiàn)的中國，是一個(gè)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性得到充分展示的中國。（執(zhí)筆：林振義）