人們注意到，黨的十八屆三中全會公報9次提到“治理”；全會通過的《決定》則有24次出現(xiàn)“治理”一詞。

　　“治理”是一個新的概念、新的提法，從“管理”到“治理”，一字之差凸現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的升華、治國方略的轉(zhuǎn)型，將對中國未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　“統(tǒng)治”“管理”“治理”之變，折射著歷史發(fā)展的進步

　　過去談到國家和人民的關(guān)系，叫國家統(tǒng)治，后來叫國家管理，如今改稱“國家治理”——全會《決定》把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標(biāo)，提出要“加快形成科學(xué)有效的治理體制”“創(chuàng)新社會治理”“提高社會治理水平”“改進社會治理方式”等等。這一變化，意味著一個重大的突破。

　　治理理論在上世紀(jì)90年代興起于一些國家，最早由上世紀(jì)80年代初的“地方治理”和80年代后期的“公司治理”發(fā)展為“公共治理”，現(xiàn)已成為全球政府治國轉(zhuǎn)型的普遍趨勢。

　　治理與管理有著明顯區(qū)別：管理主體是一元的，治理主體是多元的。治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量。

　　管理是垂直的，治理是扁平化的。治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來。

　　管理帶有隨意性，治理方式是法治化的。治理是依法治國，依法治理，建設(shè)法治國家、法治政府，而不再是簡單命令式、完全行政化的管控。

　　管理常常是單向度的，治理是體系化的。實現(xiàn)“國家治理體系的現(xiàn)代化”，是一個制度化、系統(tǒng)化的改革目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，形成政府治理、社會治理、生態(tài)文明治理等全面的治理體系。

　　相對管理而言，治理是一個內(nèi)容豐富、包容性很強的概念，它更強調(diào)靈活性、協(xié)調(diào)性、溝通性，彰顯了國家的公平、正義，社會的和諧、有序。

　　從“統(tǒng)治”到“管理”，從“管理”再到“治理”，這反映了治國方略總體思想的演變，折射了歷史發(fā)展的進步。

　　老子曾說過：“政善治，事善能。”隨著三中全會精神的貫徹落實，國家治理必將逐步達(dá)到一個“善治”的境界。

　　從“管理”到“治理”——全面深化改革的必然要求

　　某地一位農(nóng)民開辦一家地方旅游公司,為申請批準(zhǔn),從上到下求“神”拜“佛”,總共蓋了36個公章，開業(yè)后還被“吃拿卡要”。在現(xiàn)實生活中,對這樣的事例人們已感到“聽覺疲勞”。過去,不論國家機關(guān)還是地方政府部門,各種職能雷同、重疊的機構(gòu)很多,管了許多不該管、管不了也管不好的事。

　　按照全會《決定》的要求，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，科學(xué)界定政府的職能作用和事權(quán)界限，該市場管的歸市場，該社會管的歸社會，該地方管的歸地方，“明分職，序事業(yè)，公道達(dá)而私門塞，公義明而私事息”，將大大減少行政審批和微觀管理任務(wù),切實改變政府部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”、既“越位”又“缺位”的弊端以及由此滋生的腐敗現(xiàn)象，從而充分發(fā)揮市場這一“無形之手”在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府這一“有形之手”提供良好市場環(huán)境、基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的作用。

　　從“管理”到“治理”，是全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。

　　35年改革開放的經(jīng)驗告訴我們，僅靠某一方面的改革單兵突進，想畢其功于一役的做法是不現(xiàn)實的。改革，歸根到底是制度的變遷，是資源的重新培植，是利益格局的重新調(diào)整，由此而實現(xiàn)效率更加提高，分配更加公平，社會更加正義。如果國家治理體系和治理能力落后，這一切就無從談起。全會《決定》對全面深化改革作出系統(tǒng)部署的同時，十分清晰地闡述了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的制度保障，并強調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。而大力推進“政府治理”“社會治理”以及方方面面的“治理”，既是實現(xiàn)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的重要基礎(chǔ)，又是確保改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的重要保障。

　　有人把社會主義市場經(jīng)濟比作一棟大廈，認(rèn)為改革開放以來這個大廈雖建立起來了，也越來越漂亮了，但大廈內(nèi)部的動力系統(tǒng)、運轉(zhuǎn)系統(tǒng)還需要完善，這一比喻頗有道理。倘若國家治理體系滯后，大廈的動力系統(tǒng)就有隱患；如果市場秩序混亂、社會治理問題解決不好，大廈的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)就不正常。只有從整體上謀篇布局，特別是強化國家治理、社會治理和各個方面的治理，才能持續(xù)不斷地聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進的正能量，把中國特色社會主義大廈建得更加巍峨多姿。

　　從“管理”到“治理”——打開社會發(fā)展活力的閘門

　　在今日中國的改革棋盤上，政府、市場、社會的“三元體制”已經(jīng)基本形成。但相對于經(jīng)濟主體，社會建設(shè)還較為遲緩，遺留下并新產(chǎn)生一些社會矛盾和社會問題,社會發(fā)展活力的釋放還大有文章可作。

　　三中全會《決定》提出，要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的牽引下，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，提高社會治理水平，激發(fā)社會組織活力，健全公共安全體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。這些重要論述，為破解社會問題、激發(fā)社會活力提供了基本遵循。

　　當(dāng)前，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的勞動者到非公有制企業(yè)就業(yè)，原來計劃體制下的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕�。在這種情況下，政府大包大攬的社會管理方式顯然已不適應(yīng)。近年來，城管與小販矛盾突出，醫(yī)患糾紛等頻發(fā)。處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點上，不同群體利益訴求的多元化，需要多元主體的社會治理。

　　社會治理是現(xiàn)代治理體系的重要組成部分。中國特色社會主義是全社會和全體人民的事業(yè)。一個運轉(zhuǎn)良好、活力迸發(fā)的社會，需要政府、企業(yè)、社會組織、個人等在經(jīng)濟社會事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任。公民和社會組織由于更貼近社會生活，對很多社會問題的解決往往要比政府部門更有效。按照《決定》要求，摒棄單一的行政管控手段，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展。

　　社會治理的推進，社會活力的釋放，并不是輕而易舉、一蹴而就的，既要打破觀念的桎梏，又要擺脫利益的羈絆。當(dāng)年，思想的解放，曾打開經(jīng)濟增長的閘門；今天，同樣需要進一步解放思想，重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)社會，強化社會治理，打開社會發(fā)展活力的閘門。

　　從“管理”到“治理”——社會主義民主政治的新發(fā)展

　　“我是管理者，你是被管理者”。在有的地方，老百姓到政府部門辦事，門難進、臉難看、事難辦，一個重要原因就是“管理”的觀念在作祟。

　　治理有助于擴大人民民主，實現(xiàn)社會公平正義�，F(xiàn)代治理理論認(rèn)為，治理是一個平等的、互動的過程。國家治理體系強調(diào)多主體，國家管理者是主體，人民也是管理的主體，還有各組織、各單位作為參與管理者，都是主體之一。這就把過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w，老百姓在治理國家的過程中，就有了更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，國家出臺的各項政策，將會更公正和公平，因而也是社會主義民主政治的新發(fā)展、新體現(xiàn)。

　　實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強民主意識，提高現(xiàn)代化素質(zhì)和本領(lǐng)。治理能力現(xiàn)代化，意味著治理要更加科學(xué)、更加民主，同時也更制度化、規(guī)范化、程序化，而不能像過去那樣搞官僚主義、強迫命令。這既為國家治理開創(chuàng)了廣闊的空間，也有利于社會主義民主政治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展�！稕Q定》提出的“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要一環(huán)。營造平等、互動的社會治理氛圍，將成為今后社會治理的一個方向，成為社會主義民主政治的新氣象。

　　國家治理體系是檢驗社會制度是否完善、定型的重要標(biāo)志�！爸卫怼钡母拍睿^去簡單強調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的提法不同，不僅反映了我們黨執(zhí)政理念的變化，也為深化政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。

　　從“管理”到“治理”——中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新

　　國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

　　怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，是一項前無古人的事業(yè)，馬克思、恩格斯的本本上沒有現(xiàn)成答案，其他國家也沒能很好解決這個問題�！爸卫怼崩砟罴{入黨的執(zhí)政話語體系，順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展對黨治國理政提出的要求，是對人類優(yōu)秀文明成果的借鑒和吸收，是中國特色社會主義的實踐總結(jié)和理論創(chuàng)新。

　　改革開放35年來，我們黨始終把理論創(chuàng)新作為推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的強大動力。2003年黨的十六屆三中全會，“社會建設(shè)和管理”被列入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的“五個統(tǒng)籌”之中；2004年十六屆四中全會提出“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”；2007年黨的十七大和2012年黨的十八大，都提出加強和創(chuàng)新社會管理、健全社會管理體制的問題。這次三中全會繼續(xù)推進理論創(chuàng)新，把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標(biāo)，成為新時期深化改革的執(zhí)政理念和治國方略，這是我們黨在中國特色社會主義理論和實踐上的重大創(chuàng)新。

　　每一次改革突破都源于對社會主義認(rèn)識的再深化。這次全會《決定》提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是從制度層面提出的現(xiàn)代化，就是要通過全面改革與治理，實現(xiàn)黨和國家事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理經(jīng)濟社會的效能。從“管理”走向“治理”，在理論上豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，也賦予了中國特色社會主義理論時代意蘊。社會主義與現(xiàn)代化相結(jié)合，必將迸發(fā)出巨大的理論效力。