全面推進(jìn)依法治國(guó)，為什么法治實(shí)施問題是難點(diǎn)？

　　《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。未來中國(guó)法治的發(fā)展面臨著很大的困難，其中最難的可能就是法治實(shí)施的問題，這里關(guān)鍵是加快建設(shè)法治政府。因?yàn)橹袊?guó)80%以上的法律都是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和實(shí)施的，所以行政機(jī)關(guān)能不能依法行政，能不能加快建成法治政府，將直接關(guān)系到法治實(shí)施的狀況。

　　首先是政府的決策問題。四中全會(huì)提出，政府決策要履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查的集體討論決定的程序，要建立健全行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的合法性審查機(jī)制。這些說法對(duì)于完善決策的合法化，提升決策的水平都非常重要。過去很多行政機(jī)關(guān)、首長(zhǎng)在做出重大決策的時(shí)候是經(jīng)常是拍腦瓜決策、拍胸脯執(zhí)行、拍屁股走人，所以很多決策最后給國(guó)家、給社會(huì)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，給公民的權(quán)益也造成了很大的影響，但是無人負(fù)責(zé)。這次提出要終身負(fù)責(zé)，就是不管你調(diào)到哪里，是你高升了還是調(diào)動(dòng)了，都要對(duì)你所做出的重大決策終身負(fù)責(zé)。這個(gè)對(duì)以后的政府機(jī)關(guān)行使決策權(quán)會(huì)有很大的約束作用。

　　還有一個(gè)難點(diǎn)是執(zhí)法問題。法律要靠行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事、依法行政才能夠很好地執(zhí)行，但是現(xiàn)在的行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法過程中往往會(huì)出現(xiàn)不作為、亂作為、暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，甚至是謀利性執(zhí)法等問題。如何來解決這些問題？這次明確提出了要在機(jī)構(gòu)體制上，在人員的規(guī)范要求上，在責(zé)任的倒查、問責(zé)機(jī)制上都要下功夫，保證它能夠嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。另外在執(zhí)法的責(zé)任上提出了要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，而且還要完善健全執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，就是讓自由裁量權(quán)越來越小，或者越來越受限制。（以上問題由中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德作答）