黨的十八屆三中全會明確提出，要普遍建立法律顧問制度。法律顧問，對于政府而言，顯得尤為重要。近日，記者專訪了海南大學(xué)教授王崇敏，他認為，政府法律顧問制度的建立，對于政府依法行政，能起到保障和助推作用。

　　記者：盡管我國政府法律顧問制度建立了很多年，但目前多處于政策文件的層面，政府和法律顧問的積極性都不高，大多數(shù)情況是“顧而不問”。您認為是什么原因？

　　王崇敏：我認為，當前政府法律顧問制度存在內(nèi)部與外部動力不足的問題：外部動力不足是付出與報酬的失衡。通常情況下，做政府法律顧問沒有費用或費用極少，與其勞動付出極其不相稱，因此很多律師不愿做政府的法律顧問。如果擔(dān)任政府法律顧問，其心思也只是利用政府法律顧問的名義擴大自身社會影響，從而多攬案子。內(nèi)部動力不足是政府法律意識欠缺而不想用法律顧問。由于依法行政意識和能力的欠缺，部分政府及其官員認為做出決策或決定咨詢法律顧問，太麻煩，會影響政府的工作效率。正是這兩大動力不足，才導(dǎo)致目前我國政府法律顧問制度形同虛設(shè)。

　　記者：以往由于沒有法律顧問為政府把關(guān)，政府決策弄不好就與法律相沖突，同時，政府決策也難免出現(xiàn)重領(lǐng)導(dǎo)意志、輕法律規(guī)則的現(xiàn)象。普遍建立法律顧問制度寫入黨的文件以后，您認為，這種現(xiàn)象會不會有所改善？

　　王崇敏：十八屆三中全會提出普遍建立法律顧問制度，為這項制度的改革注入了新的動力。但是要實現(xiàn)法律顧問制度在各地各級政府的全部建立、全面覆蓋，并且真正有實效地運轉(zhuǎn)，確實存在諸多障礙。要消除這些障礙，我認為，首先是政府及其行政首長樹立重視政府法律顧問的意識，讓法律顧問能充分參與政府的決策和行為。如因法律顧問的缺位而導(dǎo)致決策和行為的違法或失當，應(yīng)追究政府官員的責(zé)任；其次是保障政府法律顧問的獨立性，使其不受干涉地就政府行為發(fā)表意見；最后是規(guī)范政府法律顧問的選任，保證專業(yè)性強、業(yè)務(wù)水平高的律師進入政府法律顧問隊伍�？偠灾�，只有讓法律顧問光明正大地走入各級政府的決策層，依法決策才不至于成為一句空話。

　　記者：您提到改革政府法律顧問制度，具體需要解決哪些問題？

　　王崇敏：第一，落實經(jīng)費保障。建議設(shè)立專項經(jīng)費，引入政府采購制度，建立考核激勵機制，以保障政府法律顧問的基本勞動報酬；第二，賦予法律顧問以權(quán)利。政府及其工作部門在法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件出臺之前，必須聽取法律顧問的意見，并賦予政府法律顧問查詢、詢問、聽證、取證等方面的權(quán)利；第三，保障法律顧問異議權(quán)。法律顧問對政府的決策和行為產(chǎn)生異議后，政府應(yīng)充分聽取法律顧問的建議和意見，并通過答復(fù)、詢問與解釋來實現(xiàn)政府和法律顧問的互動；第四，維護法律顧問的人身和財產(chǎn)安全。在參與一些重大、突發(fā)敏感性事件和重大群體性事件，或處理矛盾非常激烈的案件時，政府法律顧問的人身和財產(chǎn)安全極易受到侵犯，因此需依法予以有力有效保障。

　　如果這些問題得到解決，政府法律顧問制度就能有效運轉(zhuǎn)，法律顧問才能走出“顧而不問”的尷尬，才能成為政府違法行政的“守門員”、依法行政的助推器、科學(xué)決策的智囊團。