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　　今年政府工作報(bào)告提出：推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。在清華大學(xué)非政府管理研究所所長(zhǎng)王名委員看來，這是非常重要的論述。這位多年從事社會(huì)治理研究的“老委員”，每年都會(huì)提出很多這方面的提案。在他今年的24個(gè)提案中，居然有16個(gè)與社會(huì)治理有關(guān)。對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新，他有自己的理解——

　　促進(jìn)社會(huì)救助主體多元化

　　今年2月，國(guó)家出臺(tái)《社會(huì)救助暫行辦法》，是從法規(guī)層面構(gòu)建我國(guó)社會(huì)救助體系框架的標(biāo)志。近年來，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展很快，但是，在各地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些群眾符合救助的條件卻沒有申請(qǐng)，而另外一些群眾認(rèn)為自己應(yīng)該得到救助但實(shí)際上卻不符合政策條件。在救助實(shí)踐中，為節(jié)約行政成本，政府救助多以最低生活救助為基礎(chǔ)，各種單項(xiàng)救助普遍與最低生活保障進(jìn)行捆綁，造成社會(huì)救助的“懸崖效應(yīng)”。此外，政府救助難以覆蓋到人的權(quán)利、精神和能力等方面，無法滿足救助對(duì)象的多樣化需求。

　　針對(duì)上述問題，為了進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，完善社會(huì)救助體系，建議促進(jìn)社會(huì)救助主體多元化，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與社會(huì)救助。相關(guān)部門要解放思想，充分意識(shí)到社會(huì)力量參與社會(huì)救助的必要性和可行性，站在為人民服務(wù)的立場(chǎng)上，以積極開放的心態(tài)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等多種合作方式，建立慈善事業(yè)與政府救助的銜接機(jī)制。積極探索直接外包、內(nèi)部交易、購(gòu)買者自由選擇等與社會(huì)力量合作的多種方式，在平等合作的基礎(chǔ)上建立社會(huì)慈善事業(yè)與政府救助的銜接機(jī)制。

　　把屬于社會(huì)的還給社會(huì)

　　社會(huì)體制改革包含三大改革，其目的是把屬于社會(huì)的還給社會(huì)。一是社會(huì)組織管理體制的改革已經(jīng)啟動(dòng)，目標(biāo)是“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，也就是把“組織”還給社會(huì)，讓更多的社會(huì)組織成長(zhǎng)起來，激發(fā)活力，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮主體作用。二是以事業(yè)單位為核心的社會(huì)服務(wù)體制改革，要改革現(xiàn)行的事業(yè)單位體制，改變社會(huì)服務(wù)由政府壟斷性供給的格局，建構(gòu)主體多元、機(jī)制靈活、覆蓋廣泛、開放競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制，說到底，是把“服務(wù)”還給社會(huì)。三是以人民團(tuán)體為核心的社會(huì)治理體制的改革，要改革現(xiàn)行的人民團(tuán)體體制，建立基于法治、人民本位、社會(huì)主體、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的現(xiàn)代社會(huì)治理體制，也就是把“治理”還給社會(huì)。

　　這三個(gè)方面的改革是密切聯(lián)系、相互制約的。現(xiàn)在全國(guó)有50萬家社會(huì)組織、130萬家事業(yè)單位、700多萬家人民團(tuán)體。如果只有第一方面的改革，沒有社會(huì)服務(wù)體制和社會(huì)治理體制的改革，即使社會(huì)組織成長(zhǎng)起來，在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理上也發(fā)揮不了多大的作用，無法成為社會(huì)建設(shè)的主體。社會(huì)體制改革，就是要激活人民團(tuán)體和事業(yè)單位，讓它們充滿生機(jī)。要讓事業(yè)單位真正成為社會(huì)服務(wù)主體，人民團(tuán)體真正成為社會(huì)治理主體。

　　構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織支持體系

　　這套支持體系首先指的是國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織培育發(fā)展、扶植推動(dòng)、優(yōu)惠補(bǔ)貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會(huì)組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購(gòu)買服務(wù)等扶植推動(dòng)制度、優(yōu)惠稅收制度等。除了國(guó)家公權(quán)力之外，其他社會(huì)力量也會(huì)與社會(huì)組織之間形成各種關(guān)系，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會(huì)的捐助與資助、社會(huì)力量創(chuàng)辦的社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)等。這些社會(huì)力量對(duì)社會(huì)組織的支持，也需要納入法治化的軌道之中，使得社會(huì)組織的支持體系能夠規(guī)范而健康地運(yùn)作。

　　在政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同之下，可以在各種不同類型的組織之間，建立一種重疊強(qiáng)度低的組織生態(tài)位，這意味著會(huì)增強(qiáng)組織之間合作的可能性，因而有利于促進(jìn)組織的設(shè)立與發(fā)展，即在國(guó)家與社會(huì)之間、社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與公眾之間，建立一種廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建健康、開放的社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)。

　　（本報(bào)記者陳恒采訪整理）