兩會召開在即，來自全國政協(xié)提案委員會的數(shù)據(jù)顯示，全國政協(xié)十二屆一次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，共提出提案5884件，經(jīng)審查立案5403件。經(jīng)過174家提案承辦單位的認(rèn)真辦理，截至2月20日，已辦復(fù)提案5396件，辦復(fù)率為99.8%。

　　這些提案是如何辦理的？高辦復(fù)率是如何實現(xiàn)的？對宏觀政策制定和改革議程推進起到了怎樣的作用？記者近日專訪了全國政協(xié)提案委員會主任孫淦。

　　問：過去一年，提案對公共決策有哪些影響？

　　答：提案的效力，只有通過辦理才能真正落實。2月7日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門聽取2013年政協(xié)提案辦理工作情況匯報，會議指出，通過辦理建議和提案，推動一批政策措施相繼出臺，發(fā)展改革中一些重點難點問題的解決力度加大，促進了政府工作的科學(xué)化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。

　　過去一年，各提案承辦單位選擇了深化國有企業(yè)改革、發(fā)展農(nóng)村金融助推城鎮(zhèn)化建設(shè)等60個重點提案進行重點辦理，由主要負(fù)責(zé)同志帶隊深入基層、深度研究，通過提案辦理推動改革發(fā)展。提案中的許多意見和建議已被吸納并落實到國家相關(guān)決策、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中。

　　比如民革等5個民主黨派中央及一些委員關(guān)于城鎮(zhèn)化的提案內(nèi)容，被《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》充分吸納；致公黨中央、全國工商聯(lián)和多位委員關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的提案，促成工信部會同有關(guān)部門出臺促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見和促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見；教育部吸納民進中央和多位委員關(guān)于教育公平的提案，出臺關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的意見；關(guān)于社會救助政策方面的提案建議，推動社會救助法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，民政部采納提案建議，制定了《關(guān)于加強醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的指導(dǎo)意見》。

　　還有一些委員提出關(guān)于警惕和防范黨政干部出入“私家會所”發(fā)生腐敗問題的提案，中央紀(jì)委認(rèn)真研究提案建議，會同中央教育實踐活動小組發(fā)出通知，要求將整治“會所中的歪風(fēng)”作為反“四風(fēng)”的重要內(nèi)容，并在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上作出部署。多位委員聯(lián)名提出提案，建議遏制“燒錢”晚會，中宣部等部門于去年9月印發(fā)《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會的通知》，財政和國企出資辦晚會基本剎住，電視晚會過多過濫現(xiàn)象得到遏制。

　　問：提案辦理的過程也是充分協(xié)商的過程，全國政協(xié)目前形成哪些行之有效的提案辦理機制？

　　答：十八大報告在論述協(xié)商民主時，專門提到了提案辦理協(xié)商。可以說，協(xié)商民主精神貫穿了提案辦理工作的全過程。過去一年，我們運用調(diào)研協(xié)商、視察協(xié)商、會議協(xié)商、走訪協(xié)商等多種形式，推動提案辦理協(xié)商有序開展。

　　有一組數(shù)據(jù)：全國政協(xié)各專門委員會組織開展重點提案調(diào)研督辦19次，提案委員會與全國政協(xié)辦公廳聯(lián)合組織委員視察督辦1次，召開提案辦理協(xié)商會7場，上門走訪提案承辦單位4次。

　　具體來講，我們通過開展重點提案調(diào)研督辦。比如，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)問題，各民主黨派、政協(xié)委員提出相關(guān)提案480多件。我們選擇以加強森林草原濕地湖泊保護為切入點，圍繞加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度開展重點提案調(diào)研督辦，調(diào)研提出的“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線”等建議，在黨的十八屆三中全會的決定中得到體現(xiàn)。

　　通過組織委員視察督辦。比如，圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，提案委員會與辦公廳聯(lián)合組織視察團，赴遼寧進行重點提案視察督辦。形成的視察報告報送黨中央、國務(wù)院，黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，科技部等部門高度重視，并擬在貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策中吸收采納相關(guān)建議。

　　還召開提案辦理協(xié)商會。舉辦的7場提案辦理協(xié)商會，共有124位委員、25家承辦單位負(fù)責(zé)同志出席會議，進行面對面的協(xié)商與交流。比如，關(guān)于“加強城鄉(xiāng)污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”的辦理協(xié)商會，60位政協(xié)委員、8位承辦單位部級領(lǐng)導(dǎo)出席會議，通過協(xié)商增進了完善城鄉(xiāng)污染考核評估指標(biāo)體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域灰霾污染治理工作等共識。

　　再有就是上門走訪提案承辦單位。通過上門走訪，當(dāng)面溝通協(xié)商，進一步促進了提案辦理工作。比如，國家發(fā)展改革委對提案人提出的新的意見建議進行辦理，并形成專題報告反饋提案委員會；人力資源和社會保障部就辦理工作中存在的問題，當(dāng)場向提案人表示重新辦理答復(fù)。

　　問： 十二屆政協(xié)一年來的提案工作有哪些新亮點？

　　答：首先是進一步加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。主席會議決定由3位副主席聯(lián)系提案委員會工作，并將研究重點提案工作列入主席辦公會議議題，就加強和改進提案工作進行研究和部署，明確了改進重點提案遴選和督辦工作、完善立案標(biāo)準(zhǔn)、推進提案辦理協(xié)商制度化建設(shè)等工作任務(wù)，為進一步推進提案工作科學(xué)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前《重點提案遴選與督辦辦法》已經(jīng)全國政協(xié)主席會議審議通過并印發(fā)實施。

　　其次是進一步凸顯了圍繞中心、服務(wù)大局的提案工作原則。一方面，圍繞關(guān)系黨和政府中心任務(wù)、事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，研究確定重點提案進行督辦；另一方面，圍繞黨的十八屆三中全會推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要部署，對深入開展提案辦理協(xié)商從工作實踐、理論層面進行積極探索和研究。

　　再次，工作機制創(chuàng)新有成效。比如，為進一步提高調(diào)研工作實效，實行了重點提案督辦調(diào)研前先座談協(xié)商的方式，找準(zhǔn)問題的根源與調(diào)研的切入點，增強督辦的針對性；借助赴地方開展其他專題調(diào)研的機會，就與所到地區(qū)有關(guān)的提案進行督辦，擴大了督辦范圍，提高了工作效率；將實地調(diào)研、考察督辦與辦理協(xié)商座談相結(jié)合，開展“回頭看”，進行跟蹤督辦等。為進一步做好知情服務(wù)，對部委情況通報工作進行了改革創(chuàng)新，以書面形式廣泛征集相關(guān)材料，并將14個部委的年度工作重點，以及55家提案承辦單位提供的733個提案參考選題，通過網(wǎng)上委員辦公平臺向全體委員發(fā)布。

　　問：2012年4月，中辦、國辦頒布《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，至今已近兩年，落實情況如何？

　　答：“兩辦”《意見》是中央關(guān)于政協(xié)提案工作的重要制度性文件。各地區(qū)各部門認(rèn)真抓好貫徹落實，推動提案工作取得了顯著成效。

　　截至2013年底，絕大多數(shù)省（區(qū)、市）及副省級城市的黨委、政府，印發(fā)了實施意見及相配套的規(guī)章制度。如四川、上海等省市完善了黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合督辦提案制度；福建省政府辦公廳出臺了辦理政協(xié)提案工作規(guī)程等。各部委也積極落實，如國家衛(wèi)生計生委、科技部、財政部等修訂了《辦理提案工作規(guī)定》等制度性文件；國家發(fā)展改革委建立了重要提案專訪制度。

　　提案辦理責(zé)任制得到進一步落實，各部委普遍形成了辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司局密切配合的提案辦理工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，多數(shù)部委都由主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署提案辦理工作，分管負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦督辦提案、審核簽發(fā)答復(fù)文稿。許多省級、副省級地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志定期聽取提案辦理工作情況匯報，研究解決重點難點問題，親自閱批重點提案并參與重點提案辦理工作。

　　把提案辦理協(xié)商貫穿辦理工作全過程。如，中組部、國家食品藥品監(jiān)管總局等部門堅持抓好辦前、辦中、辦后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的溝通協(xié)商；教育部、銀監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門還注重加強與提案者和政協(xié)組織之間的三方協(xié)商等。