劉旭濤

　　“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”從中國共產(chǎn)黨的建黨歷史看，選人用人始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題。但選人用人又是世界公認的難題，因為從人與物的比較而言，人在知識、能力、情感、價值觀、個性等方面，充滿了諸多可變的因素，因而選人用人就難以有單一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。南宋思想家陸九淵曾經(jīng)發(fā)出這樣的感慨：“事之至難，莫如知人；事之至大，亦莫如知人。”

　　認識事物必須把握規(guī)律，選人用人也須如此。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在多個場合，就選人用人發(fā)表了多次講話。講話內(nèi)容，不僅繼承了我黨歷史上選人用人的寶貴經(jīng)驗，同時結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新情況、新問題，提出了許多選人用人的新理念、新方法。通過學(xué)習(xí)這些講話，我們可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平同志在選人用人方面始終堅持用辯證唯物主義的觀點認識選人用人的規(guī)律，始終堅持用唯物辯證法的思想踐行選人用人的方法。

　　用辯證思維看待選人用人的德才標(biāo)準(zhǔn)

　　習(xí)近平同志在2013年6月召開的全國組織工作會議上指出：“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔�！薄昂酶刹俊蔽鍡l標(biāo)準(zhǔn)的提出，與我黨長期堅持的“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)高度一致，也是新形勢下“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)的進一步發(fā)展和細化。

　　要以辯證統(tǒng)一的思維處理好德與才的關(guān)系，兩者雖然是識人的不同維度，但兩者之間并不是相互對立、此消彼長的關(guān)系，必須要把“以德為先”作為“德才兼?zhèn)洹钡那爸脳l件。中國自古就有“先做人，后做官”的先人教誨，雖然“才”是施展能力、取得業(yè)績的重要基礎(chǔ)，但缺少了“德”，能力和業(yè)績就失去了正確方向，甚至成為禍害。在德才標(biāo)準(zhǔn)方面，前些年一些地方和部門曾經(jīng)出現(xiàn)過將“德”與“才”對立起來的傾向，認為用干部不求“十全十美”，只要干部有能力、有水平，在德方面的可以降低一點標(biāo)準(zhǔn)。甚至有人將操守方面的某些缺陷，作為“有性格”、“有個性”的象征，拿“缺德”、“低俗”當(dāng)“魅力”。這種傾向不僅使一些干部放松了對自己思想道德、職業(yè)道德的要求，而且長此以往難以塑造干部隊伍的清風(fēng)正氣，甚至滋生歪風(fēng)邪氣。

　　因此，習(xí)近平同志提出的好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，尤其在干部的思想道德方面提出嚴(yán)格要求，不僅對以往“德”方面出現(xiàn)的“虛化”、“弱化”問題，提出更具體、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和解決措施，而且用辯證統(tǒng)一的思維將“德”與“才”兩者的關(guān)系有效揭示出來，使“德才兼?zhèn)�，以德為先”的用人原則真正落到實處。

　　用辯證思維處理好干部考核的科學(xué)有效和簡便易行的關(guān)系

　　習(xí)近平同志指出，把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機制。要緊密結(jié)合干部工作實際，認真總結(jié)，深入研究，不斷改進，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。

　　干部考核是干部選任工作的前置性、基礎(chǔ)性工作。盡管這些年組織部門對干部考核工作進行了深入研究，并出臺了相關(guān)辦法，但是在現(xiàn)今中國國情之下，如何在干部考核中處理好科學(xué)有效與簡便易行之間的關(guān)系，是一項十分艱巨和富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，突出表現(xiàn)的問題有：一是考核內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展、形象工程、短期政績等顯性、容易量化的指標(biāo)，而輕視長遠發(fā)展戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)、民生改善、生態(tài)效益等難以看得見摸得著的隱性指標(biāo)；二是考核方式過分依據(jù)所謂的量化考核技術(shù)和投票方式，甚至簡單以分?jǐn)?shù)替代政績、以票數(shù)替代民意的現(xiàn)象，而不愿在基于事實的基礎(chǔ)上做綜合分析；三是考核周期突出當(dāng)期考核甚至年度考核，而缺乏從既往任期追溯、長期實踐檢驗的角度全面、客觀地進行考核。

　　要正確處理科學(xué)有效和簡便易行的關(guān)系，就必須堅持辯證統(tǒng)一的思維，方法上要科學(xué)，操作上要簡便；“科學(xué)有效”寓于“簡便易行”之中，“簡便易行”體現(xiàn)科學(xué)精神。

　　用辯證思維強化選人用人的權(quán)責(zé)一致

　　習(xí)近平同志多次強調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，失責(zé)就要追究。特別是在選人用人方面，在今年1月14日中共中央新頒布實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中就充分體現(xiàn)了這一精神。新條例的一個突出特點就是，突出了黨組織對干部選拔工作的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。從一個方面看，加大了黨委（黨組）和組織（人事）部門，特別是一把手在干部選拔任用中的權(quán)重，但從另一方面看，實際上加強和明確了權(quán)力主體的責(zé)任力度。權(quán)力給你了，責(zé)任也相應(yīng)地給你了，出了問題就要追究你的責(zé)任。

　　從辯證思維的角度看，權(quán)力與責(zé)任是對立統(tǒng)一的：權(quán)力是責(zé)任得到有效落實的制度保障，責(zé)任則是對權(quán)力范圍的有效制約和限定。在前些年的干部選拔任用工作中，確實出現(xiàn)一些選人用人權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。尤其是在選人方面，出現(xiàn)“唯分”、“唯票”現(xiàn)象。黨組織淪為計票人、監(jiān)票人、記分員的作用。應(yīng)該說，競爭上崗、民主推薦等方法是選人用人的重要手段，一定程度上也發(fā)揮了積極作用，但在實踐中也確實成為某些領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避用人失察責(zé)任的借口。甚至在“分?jǐn)?shù)”、“票數(shù)”的包裝下，使選人用人披上科學(xué)民主外衣，而真實目的在于實現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)的個人意圖。

　　因此，要正確處理選人用人權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系問題，就必須規(guī)范權(quán)力運行，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究的機制。

　　用辯證思維處理好選人用人中個人努力與組織培養(yǎng)的關(guān)系

　　習(xí)近平同志非常重視干部培養(yǎng)的學(xué)習(xí)和實踐兩大途徑。他強調(diào)，好干部不會自然而然產(chǎn)生。干部要勤于學(xué)、敏于思，認真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，豐富知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的知識基礎(chǔ)。

　　經(jīng)驗表明，學(xué)習(xí)和實踐是我國干部培養(yǎng)工作行之有效的兩大途徑。面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要加強理論學(xué)習(xí)，要用更新、更高、更寬的理論視角總攬全局，指導(dǎo)各項工作的開展。

　　實踐既是干部是否勝任的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)，也是培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。實踐表明，通過干部的多崗位交流輪崗、基層鍛煉等形式，對豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的閱歷和經(jīng)驗、提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題的能力、增長才干、提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識、塑造領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)等方面都起到了積極的作用。實際上，交流輪崗也是一把“雙刃劍”，在具體操作中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一是容易造成干部的“短期行為”。干部逐級晉升的規(guī)定、多崗位的交流輪崗以及干部年輕化要求等幾種因素的疊加，無疑會產(chǎn)生干部在晉升的某個階段或多個階段“小步快走”以及干部隊伍頻繁調(diào)整的問題，勢必會造成干部“快出政績”、“急功近利”的心理；二是難以提升干部高素質(zhì)專業(yè)化的管理水平。頻繁的交流輪崗和晉升動力，使得干部將更多的注意力放到了“是否有空缺的崗位”，而不是關(guān)心“是否適合自己干”；三是容易造成“人走政息”、制度缺乏傳承的問題。過于頻繁的調(diào)整以及追求顯性政績的心理，會使一個單位的新任領(lǐng)導(dǎo)更喜歡搞形式主義的“創(chuàng)新”。

　　因此，在如何處理好豐富干部的實踐經(jīng)驗與培養(yǎng)干部“十年磨一劍”的踏實作風(fēng)之間，必須要找到一個很好的平衡點。正像習(xí)近平同志所指出的，要“老老實實做人，踏踏實實干事”，使這樣的干部能夠真正受尊重、受重用。此外，要注意區(qū)分不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)途徑。十八屆三中全會所提出的“區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式”，為不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部選任指明了方向。(作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授)