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湖北省黃岡市紀委、監(jiān)察局
如何落實“兩個責(zé)任”,這是一個需要從理論與實踐的結(jié)合上進行深入研究的重大課題。經(jīng)過廣泛調(diào)研,我們認為,落實好“兩個責(zé)任”,關(guān)鍵要在思想認識上解決好為何“分責(zé)”,在制度機制上解決好如何“定責(zé)”、“履責(zé)”、“追責(zé)”等問題!
深化“分責(zé)”認識,讓落實“兩個責(zé)任”成為高度自覺
十八屆三中全會《決定》提出“兩個責(zé)任”,對于加強和改進新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實工作具有重大意義。各級黨委、紀委對此應(yīng)有清醒認識、深刻理解,切實增強落實好、履行好“兩個責(zé)任”的自覺性和責(zé)任感。
提出“兩個責(zé)任”,不是“破舊立新”,而是一種繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。根據(jù)新形勢下深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制需要而提出的“兩個責(zé)任”,與黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)、文件賦予黨委和紀委的責(zé)任是一脈相承的,同時也有發(fā)展、創(chuàng)新。黨章第四十四條規(guī)定了黨的各級紀律檢查委員會的主要任務(wù),其中之一是協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨中央、國務(wù)院頒布實施的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第四條規(guī)定:實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀委組織協(xié)調(diào),部門各負其責(zé),依靠群眾的支持和參與。第六條規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從上述規(guī)定的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到三中全會《決定》提出“兩個責(zé)任”,內(nèi)涵得到了進一步的深化和發(fā)展,更加明確了“各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者”,也就是說,黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進行領(lǐng)導(dǎo),而且還要親自做執(zhí)行和推動的工作!
明分“兩個責(zé)任”,不是“無謂之舉”,而是一項具有重大意義的舉措。提出“兩個責(zé)任”,借用中國哲學(xué)術(shù)語來說,這是一種“明分”,亦即明確黨委與紀委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)本分,使二者的責(zé)任更加分明,且與其地位和職權(quán)更相匹配。提出“兩個責(zé)任”,就是根據(jù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體定位,以及紀委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的地位和職能定位而進行的“明分”。這種“明分”,有利于解決當前落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實踐中存在的責(zé)任不清、失責(zé)難究及其所導(dǎo)致的責(zé)任落實流于形式等問題,使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實工作得到切實加強和改進,使黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度和責(zé)任制的執(zhí)行力度得到實質(zhì)性提升;有利于解決當前一些地方紀委在紀檢工作中經(jīng)常出現(xiàn)的越位、缺位、錯位等現(xiàn)象,使紀委從大量本該由黨委、政府及其職能部門承擔的事務(wù)中解脫出來,集中精力抓好執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè),對于健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的更好落實,具有十分重要的意義!
強調(diào)“兩個責(zé)任”,不是要求“各自為戰(zhàn)”,而是要求在協(xié)同作戰(zhàn)中各盡其責(zé)。黨委的主體責(zé)任與紀委的監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任體系中既相對區(qū)別又相互聯(lián)系的兩個層面,二者不可絕對分離、互相削弱,必須相互協(xié)調(diào)、共同促進。這就要求黨委和紀委在履責(zé)過程中既要各負其責(zé),又要協(xié)同配合,決不能“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。各級黨委要自覺接受紀委對自己履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督,并為紀委履行監(jiān)督責(zé)任提供各方面支持和保證,讓紀委敢于、善于履行監(jiān)督責(zé)任,并注意糾正紀委履責(zé)中存在的問題;各級紀委開展監(jiān)督工作必須服從黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),始終在政治方向、履責(zé)目標上與黨委保持高度一致,始終著眼于促進黨委主體責(zé)任、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的更好落實。如此,才能真正形成雙輪驅(qū)動的工作格局,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實力度和效果大提升!
細化“定責(zé)”設(shè)計,讓“兩個責(zé)任”更加明確易行
落實好“兩個責(zé)任”,需要責(zé)任定位具體化、規(guī)范化,精細設(shè)計“兩個責(zé)任”的具體內(nèi)容和目標,并以制度形式確定下來,使之可操作、可考核、可追責(zé)!
“兩個責(zé)任”的內(nèi)容設(shè)定應(yīng)當遵循以下原則。一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則!皩嵭悬h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,在任何情況下,黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)只能加強、不能削弱,只能完善、不能動搖。二是分層定責(zé)原則。黨委的主體責(zé)任是由多個層面構(gòu)成的責(zé)任體系,主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負責(zé)人的第一責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任,必須將黨委主體責(zé)任分解落實到各個層面,各自明確具體的責(zé)任。三是紀委專責(zé)原則。對紀委監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定,必須有利于紀委“集中精力抓執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)”,有利于紀委抓實抓細對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督工作。要著重明確、細化紀委在“檢查、督導(dǎo)、糾錯、考評、追責(zé)、懲戒”等環(huán)節(jié)上所應(yīng)負的責(zé)任。
“兩個責(zé)任”的內(nèi)容設(shè)定必須體現(xiàn)“兩個結(jié)合”。在黨委責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上,要體現(xiàn)習(xí)近平總書記的有關(guān)要求與“主體責(zé)任”內(nèi)在要求的結(jié)合。要根據(jù)十八屆中央紀委三次全會精神,明確好黨委在領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、督導(dǎo)、示范等方面的責(zé)任。在紀委責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上,要體現(xiàn)中央的有關(guān)要求與“監(jiān)督責(zé)任”內(nèi)在要求的結(jié)合。按照黨章和中央文件的規(guī)定,紀委職責(zé)包括“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”。要按照聚焦中心任務(wù),突出主業(yè)主責(zé)的要求,立足再監(jiān)督、再檢查職能,明確設(shè)定紀委在監(jiān)督方面的責(zé)任。
強化“履責(zé)”制導(dǎo),讓“兩個責(zé)任”真正落實到位
加強對黨委履行主體責(zé)任、紀委履行監(jiān)督責(zé)任的規(guī)制、導(dǎo)引,是確!皟蓚責(zé)任”真正落實的關(guān)鍵。強化對黨委履責(zé)的制導(dǎo),一是全體黨委成員和黨委各部門切實增強責(zé)任意識,把職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任拿在手上、扛在肩上,形成強大合力。二要規(guī)范履責(zé)行為。圍繞“怎樣履責(zé)”的問題,明確黨委班子、黨委部門、領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的工作程序、方法步驟和有關(guān)要求,健全有關(guān)制度機制,使黨委領(lǐng)導(dǎo)、推動和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任行為規(guī)范化、程序化。三要加強履責(zé)監(jiān)督,探索建立“日常檢查、巡視監(jiān)督、專項巡查、重點督查”的常態(tài)化、立體式檢查監(jiān)督模式。四要加強考核追責(zé),加強考核成果運用。
強化對紀委履責(zé)的制導(dǎo),始終聚焦反腐敗中心任務(wù),緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標,著力抓好紀律執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗工作,著力解決過去職能泛化、力量分散、主次不分、大包大攬、越權(quán)越位等問題。始終堅守責(zé)任擔當,明確強化執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)工作的主要內(nèi)容,認真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé),執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān),努力在國家治理體系中發(fā)揮重要作用。
硬化“失責(zé)”追究,讓“兩個責(zé)任”確有剛性保障
切實加大責(zé)任追究力度,堅持失責(zé)必究。對黨委和紀委的嚴重“失責(zé)”行為、對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的行為要嚴肅追究責(zé)任。一是不能搞“特殊化”,堅持責(zé)任追究面前人人平等,不搞“例外”。二是不能搞“情有可原”,不能把“失責(zé)”問題的客觀原因作為放棄責(zé)任追究的理由。三是不能搞“變相處理”。不能避重就輕,以批評教育、經(jīng)濟處罰代替組織處理、紀律處分,軟化、淡化追責(zé)效果。要特別注意克服和防止搞“下不為例”、“法不責(zé)眾”等不良傾向。此外,要盡快制定責(zé)任追究制度,明確責(zé)任追究有關(guān)問題,確保追責(zé)有據(jù)。