周 農(nóng)

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”進(jìn)行了部署。可以說，“三轉(zhuǎn)”是當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，必須堅(jiān)決抓好落實(shí)。

　　實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”勢(shì)在必行　　

　　黨的十八大以后，新一屆中央紀(jì)委提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，態(tài)度堅(jiān)定，目標(biāo)明確，要求具體。之所以這么強(qiáng)調(diào)“三轉(zhuǎn)”，主要有四個(gè)原因。　

　　實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，是貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的必然要求。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作了戰(zhàn)略部署，“三轉(zhuǎn)”是改革黨的紀(jì)律檢查體制的重要內(nèi)容，有利于更好地發(fā)揮監(jiān)督和保障作用。中央要求全黨堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”就是以實(shí)際行動(dòng)參與改革、推動(dòng)改革、維護(hù)改革。中央紀(jì)委帶頭“三轉(zhuǎn)”，為全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、為全黨自我革新作出表率，我們必須強(qiáng)化改革意識(shí)，聚焦中心任務(wù)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來。

　　實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，是遵守黨章的根本要求。黨章規(guī)定了紀(jì)委的“三項(xiàng)任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，這是紀(jì)委全部工作的依據(jù)。推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”實(shí)際上是向黨章回歸，向紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本職責(zé)回歸。各級(jí)紀(jì)委作為黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，首要任務(wù)是履行黨章賦予的職責(zé)，集中精力完成好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。

　　實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，是應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)“兩個(gè)依然”的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持。據(jù)此，王岐山同志要求，“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”。中央懲防體系五年規(guī)劃也明確把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要調(diào)整工作思路，把懲治腐敗作為主要任務(wù)，把遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為重要目標(biāo)，把主業(yè)轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來�！�

　　實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的必然要求。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在著工作面過寬、職能泛化和主責(zé)淡化等問題，定位不準(zhǔn)，種了別人的田，荒了自己的地。一些地方黨委、政府也習(xí)慣于把一些難以推動(dòng)的工作直接交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭�，F(xiàn)在要把張開的十指收攏、攥緊，形成拳頭，把更多力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來，這樣才能集中優(yōu)勢(shì)兵力，形成更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要改革反腐敗體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出了更高的要求，只有實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高履行監(jiān)督職責(zé)的能力，才能在國(guó)家治理體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的主要任務(wù)　　

　　“三轉(zhuǎn)”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障，三者相輔相成，構(gòu)成促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)科學(xué)履職的“組合拳”。

　　轉(zhuǎn)職能，做到聚焦主業(yè)、突出主責(zé)。調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置是“三轉(zhuǎn)”的著力點(diǎn)。通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能設(shè)置，整合工作力量，有利于推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，達(dá)到聚焦主業(yè)、突出主責(zé)的目的。一要規(guī)范機(jī)構(gòu)職責(zé)，解決做什么的問題。參照中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)逐一梳理和界定，進(jìn)一步規(guī)范職責(zé)分工，防止職能交叉，減少工作重疊。二要理順工作關(guān)系，解決怎么做的問題。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中，注意按照“三轉(zhuǎn)”要求理順工作關(guān)系。每一件不該承擔(dān)的工作都要有去向，每一件應(yīng)該做的工作都要有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。一個(gè)是對(duì)外往主責(zé)部門交，一個(gè)是對(duì)內(nèi)進(jìn)行職能整合。還要進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他職能部門的關(guān)系，全面清理牽頭與參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。三要合理配置力量，解決有人做的問題。著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，盤活機(jī)構(gòu)編制存量，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制效能，增加直接從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的人員力量，把更多的機(jī)構(gòu)和力量調(diào)配到主業(yè)上來�！　�

　　轉(zhuǎn)方式，做到運(yùn)轉(zhuǎn)有方、落實(shí)有效。在工作責(zé)任方面，從責(zé)任不清向落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”轉(zhuǎn)變。這些年來，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任存在劃分不清、職責(zé)不明的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接參與了一些監(jiān)督對(duì)象的具體業(yè)務(wù)工作，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。解決這個(gè)問題，要立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”，糾正混淆監(jiān)督主體和責(zé)任主體的做法，切實(shí)將監(jiān)督重點(diǎn)從參與、配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對(duì)職能部門履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查上來。要從“監(jiān)督事忽視監(jiān)督人”向“既監(jiān)督事更監(jiān)督人”轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，把對(duì)違規(guī)行為的查糾落實(shí)到具體的人，強(qiáng)化問責(zé)追究。在工作范疇方面，從范疇不明向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)變�！叭D(zhuǎn)”要聚焦中心任務(wù)，往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)，要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)意識(shí)，把重點(diǎn)放在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，集中力量查辦案件。在工作對(duì)象方面，從重點(diǎn)不明向“老虎”“蒼蠅”一起打轉(zhuǎn)變。以往的辦案模式主要是查大不查小，一查就徹查�，F(xiàn)在則要求“快查快結(jié)”，嚴(yán)格時(shí)限要求，縮短辦案周期，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)后按程序移交司法機(jī)關(guān)依法處理，提高辦案質(zhì)量和效率。堅(jiān)持抓早抓小，注重治病救人，對(duì)一般性問題及時(shí)教育提醒，對(duì)苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，防止小問題變成大問題。實(shí)行“一案雙查”，對(duì)屢屢發(fā)生重大腐敗問題和不正之風(fēng)滋生蔓延的地方、部門和單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過轉(zhuǎn)變辦案方式，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，形成反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。　　

　　轉(zhuǎn)作風(fēng)，做到政治堅(jiān)定、自身過硬。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式難，轉(zhuǎn)作風(fēng)更難。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)尤為重要。一要思想作風(fēng)正。對(duì)黨忠誠(chéng)是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部最根本的政治要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢記使命，不負(fù)重托，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性觀念，嚴(yán)守工作紀(jì)律。二要工作作風(fēng)實(shí)。要以踏石留印、抓鐵有痕的精神，一項(xiàng)一項(xiàng)工作抓落實(shí)，積小勝為大勝。要形成嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式后，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求更高，要把紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)鉆深鉆透，成為行家里手。三要廉政作風(fēng)優(yōu)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不是保險(xiǎn)箱，不是真空地帶。紀(jì)檢監(jiān)察干部出問題，對(duì)黨的傷害更大。我們要自覺接受監(jiān)督，用自身的行動(dòng)增加黨的信用，而不能透支黨的信用。　

　　如何推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”

　　轉(zhuǎn)變思想觀念，引領(lǐng)“三轉(zhuǎn)”。要把實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”作為當(dāng)前的政治任務(wù)，增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)向黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主業(yè)上轉(zhuǎn)，切實(shí)履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)。“三轉(zhuǎn)”并不是要弱化行政監(jiān)察職能。從實(shí)際情況看，不但沒有弱化，反而得到加強(qiáng)。行政監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)“檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”等五項(xiàng)職責(zé)，基本上都體現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上�！叭D(zhuǎn)”有利于更好地、更準(zhǔn)確地履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)。　　

　　深化體制改革，促進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。十八屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。改革的目的就是要強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理。推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，就要統(tǒng)籌兼顧，圍繞“三轉(zhuǎn)”整體推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，并不斷鞏固“三轉(zhuǎn)”的成果�！�

　�。ㄗ髡呦岛鲜〖o(jì)委副書記）