�。ㄋ模┌凑罩袊母锏膬�(nèi)在規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)改革的思想

　　習(xí)近平同志提出“摸著石頭過河”與“加強(qiáng)頂層設(shè)計”相結(jié)合的改革方法論,是為了探索中國改革的內(nèi)在規(guī)律。在湖北調(diào)研期間，他明確提出要研究深化改革開放的內(nèi)在規(guī)律和五大關(guān)系，強(qiáng)調(diào)指出：“應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。”

　　在這五大關(guān)系中，一個十分重要的問題，就是要善于處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者關(guān)系。習(xí)近平同志在論述要堅持和發(fā)展中國特色社會主義的時候，多次把“發(fā)展中國”與“穩(wěn)定中國”聯(lián)系起來提。在論述全面深化改革的時候，又反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。他要求我們對于深化全面改革過程中可能出現(xiàn)的困難和問題，要有足夠的估計和思想準(zhǔn)備，要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。他說，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。

　　特別是，他強(qiáng)調(diào)改革開放是一場深刻革命，要把握好改革的正確方向。他說，我們必須堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。他還明確指出，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。這個問題，在社會主義國家改革的歷史上是有教訓(xùn)的，“蘇東劇變”就是這樣的“顛覆性錯誤”。因此，我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。

　　與此同時，習(xí)近平同志指出，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)。

　　“長風(fēng)破浪會有時”。新一輪改革的航船即將啟程，我們在習(xí)近平同志深化全面改革思想的引領(lǐng)下，一定能夠揚帆遠(yuǎn)航，到達(dá)勝利的彼岸。

　　發(fā)展轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期的科學(xué)決策　　

　　認(rèn)識來自實踐，對策來自問題。習(xí)近平同志的全面深化改革思想，是在我國發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入攻堅期的重要歷史關(guān)頭，全面考量了我國社會主義初級階段的基本國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的矛盾和問題，認(rèn)真總結(jié)了我國改革開放的歷史經(jīng)驗和最新實踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研、深思熟慮提出來的。因此，全面深化改革，在理論上是一個科學(xué)思想，在實踐上是一個科學(xué)決策。

　　對于習(xí)近平同志為什么要強(qiáng)調(diào)“全面深化改革”，他本人在9月17日召開的黨外人士座談會上回答過這個問題。他說，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題�？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

　　事實就是這樣。我國改革開放經(jīng)過多年快速發(fā)展，在增長方式和發(fā)展方式上的問題越來越突出。黨的十六大召開后不久，黨中央就提出了科學(xué)發(fā)展觀的問題。黨的十七大又明確提出了“三個轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向主要依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。應(yīng)該講，這些思路是正確的。問題是，怎么樣按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我們曾經(jīng)采取增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、給農(nóng)民提供買家用電器的優(yōu)惠，激發(fā)廣大農(nóng)民的消費能力，來拉動經(jīng)濟(jì)；我們曾經(jīng)考慮通過完善社會保障體系，使老百姓無后顧之憂，減少儲蓄額，來促進(jìn)消費；我們曾經(jīng)下達(dá)一個又一個支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，幫助他們克服發(fā)展中的困難；我們曾經(jīng)通過組建一個又一個國有大企業(yè)集團(tuán)，增加經(jīng)濟(jì)競爭力，帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；我們也曾經(jīng)通過政府強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激辦法，來應(yīng)對危機(jī)，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展；等等。這些措施，有的立即見效，有的成效不大，大多沒有從根本上解決問題。有的地方，原來的問題沒有解決，新的問題又發(fā)生了。這幾年，各地因征地、拆遷、污染等問題發(fā)生的一些群體性事件，也引起了我們的反思。

　　之所以出現(xiàn)這樣的情況，發(fā)生這樣的問題，原因是多方面的。這里，有思想觀念的障礙，有體制機(jī)制的痼疾，有利益固化的藩籬。歸結(jié)起來，就是要繼續(xù)解放思想，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會活力，就是要深化改革。而且，根據(jù)幾年改革發(fā)展的實踐，光靠單項改革也無法解決這些盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜的問題，因此，不僅要改革，還要各項改革相互配套、協(xié)同推進(jìn)的全面改革。

　　所以，習(xí)近平同志今天提出全面深化改革這一重要思想，不是偶然的，是我國進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期的社會現(xiàn)實對我們黨提出的客觀要求。用習(xí)近平同志自己的話來說，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。正因為這樣，我們說今天提出全面深化改革的思想，是一個科學(xué)的思想、科學(xué)的決策。

　　　十八屆三中全會與到2020年的中國改革綱領(lǐng)

　　為了最大限度集中全黨全社會智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央決定在黨的十八屆二中全會關(guān)于推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，在黨的十八屆三中全會上制定中長期全面深化改革的總體方案。

　　我們已經(jīng)知道，黨的十八屆三中全會的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》。這個《決定》，就是到2020年的中國改革綱領(lǐng)。

　　這個綱領(lǐng)，具有兩個重要特點：

　　一是強(qiáng)調(diào)“中長期”。也就是，在時間上明確這一方案是管到2020年的，是同到2020年全面建成小康社會相配套的。全會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這里講的“使各方面制度更加成熟更加定型”，是鄧小平同志1992年“南方談話”提出的，時不我待，現(xiàn)在離這一要求只有7年多時間了。

　　二是強(qiáng)調(diào)“全面深化改革”。自從黨的十一屆三中全會以來，歷屆黨中央的三中全會都是以經(jīng)濟(jì)體制或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主題。這次三中全會根據(jù)黨的十八大關(guān)于“五位一體”全面改革的思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“更加注重各項改革的相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)，重點突破”的思路，制定的是一個包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度改革在內(nèi)的，又加上國防和軍隊改革制度、黨的建設(shè)制度改革的，全方位的即“5+1+1”的改革方案。因此，這次三中全會文件起草組的組長是習(xí)近平總書記本人。全會通過的《決定》2萬字左右，涵蓋經(jīng)濟(jì)和社會等15個領(lǐng)域、60個具體的改革任務(wù)。

　　從這兩個重要特點中，我們可以注意到，這個《決定》確實是一個到2020年的中國全面深化改革的偉大綱領(lǐng)。

　　要領(lǐng)會和把握這個全面深化改革的綱領(lǐng)，重點是要領(lǐng)會和把握好《決定》強(qiáng)調(diào)的全面深化改革的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。

　　關(guān)于指導(dǎo)思想。全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

　　關(guān)于總目標(biāo)。這次全會把全面深化改革的總目標(biāo)定為：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　關(guān)于總?cè)蝿?wù)。這就是全會《公報》所概括的“六個緊緊圍繞”，一要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；二要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；三要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；四要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；五要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；六要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。