各省、自治區(qū)、直轄市精神文明建設(shè)委員會(huì)，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)各成員單位：

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)形成誠信建設(shè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境，著力推進(jìn)誠信建設(shè)規(guī)范化長效化，現(xiàn)就推進(jìn)誠信建設(shè)制度化提出如下意見。

　　一、推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的重要意義、指導(dǎo)思想和主要原則

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)誠信建設(shè)制度化的重要意義。誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是公民基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。黨中央國務(wù)院高度重視誠信建設(shè)，黨的十八大提出深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信。各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，弘揚(yáng)誠信理念，推廣先進(jìn)典型，開展專項(xiàng)整治，誠信建設(shè)取得積極進(jìn)展。同時(shí)要看到，誠信建設(shè)與人民群眾期望還有差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平整體偏低，商業(yè)欺詐、合同違法、制假售假、偷排污染物、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，誠信缺失仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出問題，誠信建設(shè)制度機(jī)制亟待健全和完善。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是大力推進(jìn)誠信建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。加強(qiáng)誠信制度化建設(shè)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國家軟實(shí)力和整體競爭力，具有十分重要的意義。

　�。ǘ┩七M(jìn)誠信建設(shè)制度化的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以褒揚(yáng)誠信、懲戒失信為重點(diǎn)，以完善法律法規(guī)為保障，大力推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，建立完善長效工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，著力營造講誠實(shí)、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力道德支撐。

　�。ㄈ┩七M(jìn)誠信建設(shè)制度化的主要原則。堅(jiān)持以人為本、教育為先，把培育誠信價(jià)值觀念作為長期任務(wù)；堅(jiān)持制度保障、規(guī)范約束，把推進(jìn)征信系統(tǒng)全覆蓋作為重要基礎(chǔ)；堅(jiān)持德法并舉、剛?cè)嵯酀?jì)，把道德教化與依法制裁作為有效手段；堅(jiān)持政府有力推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)作為、社會(huì)共同參與、公民普遍響應(yīng)，把政府、企業(yè)和社會(huì)力量匯集于推進(jìn)誠信建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、集中治理，把不斷取得階段性成果作為回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重要標(biāo)志，力求在治理重點(diǎn)領(lǐng)域、解決突出問題上求突破，在激勵(lì)守信、懲戒失信上見實(shí)效，使全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)，誠信風(fēng)尚日益形成，誠信社會(huì)愈益健全。

　　二、建立起全覆蓋的社會(huì)信用信息記錄

　�。ㄋ模┘涌煺餍畔到y(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，依法收集、整合區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織的信用信息，完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集全覆蓋。完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系，制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。健全行業(yè)信用信息記錄制度，以各類企業(yè)和從業(yè)人員為重點(diǎn)，把信用信息采集融入注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié)，盡快完善工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測等事關(guān)人民群眾日常生產(chǎn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域的信用檔案。加快國家統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)，力爭在2017年基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，形成覆蓋全部社會(huì)主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

　　（五）建立信用信息共享機(jī)制。促進(jìn)各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享，有效消除信用信息“壁壘”、“孤島”。依法對(duì)信用信息進(jìn)行分級(jí)管理，確定查詢權(quán)限，促進(jìn)各類社會(huì)主體的信用狀況公開透明、可查可核。推動(dòng)有關(guān)部門在行政管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)中使用信用記錄和信用報(bào)告，逐步實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲，讓守信者處處受益、失信者處處受限。

　　三、大力營造誠信建設(shè)有力宣傳輿論聲勢

　�。┡嘤\信理念�！皭蹏⒕礃I(yè)、誠信、友善”，是公民價(jià)值準(zhǔn)則。要深入宣傳闡釋“誠信”的豐富內(nèi)涵和基本要求，使誠信價(jià)值準(zhǔn)則深入人心。黨報(bào)黨刊、通訊社、廣播電視要拿出重要版面時(shí)段、推出專欄專題，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、專題節(jié)目等形式傳播誠信理念。都市類、行業(yè)類媒體要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，用生動(dòng)活潑的宣傳報(bào)道引導(dǎo)人們踐行誠信價(jià)值�；ヂ�(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體要運(yùn)用微博、微信、微視、微電影等傳播手段，擴(kuò)大誠信宣傳覆蓋面。發(fā)揮公益廣告引領(lǐng)文明風(fēng)尚的作用，加強(qiáng)選題規(guī)劃和設(shè)計(jì)制作，加大在各類媒體和公共場所的刊播力度，讓人們?cè)诙δ咳局秀∈卣\信規(guī)范。抓住“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“誠信興商宣傳月”、“全國質(zhì)量月”、“食品安全宣傳周”、“6·14信用記錄日”和“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用舉辦大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、商品博覽會(huì)等有利時(shí)機(jī)，增加宣傳頻率，形成宣傳聲勢。

　�。ㄆ撸┬麄飨冗M(jìn)典型。大力發(fā)掘、宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，引導(dǎo)人們見賢思齊。既持續(xù)宣傳老模范的感人事跡，也及時(shí)宣揚(yáng)新模范的高尚行為；既在全社會(huì)推出具有重大影響的誠信人物，也在各地各行業(yè)和基層單位推出一諾千金的凡人善舉；既宣傳公民個(gè)人守信踐諾之舉，也宣傳骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、知名品牌以誠信創(chuàng)一流的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，塑造誠信國家形象。

　�。ò耍┍迵槭判袨�。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)失信敗德行為進(jìn)行批評(píng)揭露，使之成為“過街老鼠”。要區(qū)分性質(zhì)、把握適度，對(duì)尚未造成嚴(yán)重危害的弄虛作假現(xiàn)象，在系統(tǒng)和單位通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改；對(duì)影響惡劣的重大違法案例，進(jìn)行公開曝光、有力鞭撻，形成強(qiáng)大輿論壓力。加強(qiáng)對(duì)失信行為處罰結(jié)果的跟蹤報(bào)道，以反面典型為教材進(jìn)行德法釋義，警示人們守住誠信做人“底線”、敬畏法律“高壓線”。發(fā)動(dòng)群眾參與道德評(píng)議，組織大討論等活動(dòng)，形成民間輿論場，引導(dǎo)人們加強(qiáng)自我約束。

　　（九）弘揚(yáng)誠信文化。汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，闡發(fā)蘊(yùn)含其中的講誠信、重然諾的寶貴品格和時(shí)代價(jià)值，引導(dǎo)人們誠意正心。構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠信文化，引導(dǎo)人們正確處理經(jīng)濟(jì)利益與道德追求的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)既是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，又是法制經(jīng)濟(jì)、道德經(jīng)濟(jì)，在追逐物質(zhì)利益的過程中享有精神收益。運(yùn)用社區(qū)市民學(xué)校、公益性文化單位、文化服務(wù)中心等陣地，通過經(jīng)典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式，培育誠信文化。創(chuàng)作弘揚(yáng)誠信的影視劇、小說和戲曲等文藝作品，做好展演展示，用文化傳播和滋養(yǎng)誠信價(jià)值理念。

　　四、切實(shí)增強(qiáng)誠信教育實(shí)踐針對(duì)性實(shí)效性

　　（十）突出企業(yè)主體誠信教育。抓好企業(yè)主群體的誠信教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們把誠信守法經(jīng)營理念奉為信條，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、履行納稅義務(wù)、環(huán)境管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)建立信用管理流程，自覺抵制失信行為。各類企業(yè)要開展全員誠信教育，建立職工誠信考核評(píng)價(jià)制度，使誠信成為企業(yè)職工的基本規(guī)范。企業(yè)管理部門要把誠信教育作為對(duì)企業(yè)服務(wù)管理的重要內(nèi)容，融入到證照頒發(fā)、業(yè)務(wù)辦理的流程中，把守信履約要求作為對(duì)企業(yè)年度考評(píng)的重要依據(jù)。

　　（十一）抓好公共服務(wù)人員誠信教育。黨員干部要以身作則、率先垂范，用模范行為帶動(dòng)誠信風(fēng)尚的形成。公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)工作者以及社會(huì)中介服務(wù)人員直接服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活，他們的誠信言行對(duì)于增強(qiáng)人際互信具有重要影響。要深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，把誠信納入公務(wù)員招錄考試內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠信意識(shí)。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，提高決策和施政透明度，提升政府公信力。引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員崇尚服務(wù)理念，大力弘揚(yáng)醫(yī)者仁心、救死扶傷的醫(yī)德。在律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、社會(huì)工作者等職業(yè)人群資格準(zhǔn)入、專業(yè)評(píng)價(jià)、年審考核、職稱評(píng)定中，強(qiáng)化誠信教育內(nèi)容，培養(yǎng)職業(yè)操守，建立誠信檔案，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行“一票否決”。