2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　2014年5月

　　目錄

　　前 言

　　一、發(fā)展權(quán)利

　　二、社會保障權(quán)利

　　三、民主權(quán)利

　　四、言論自由權(quán)利

　　五、人身權(quán)利

　　六、少數(shù)民族權(quán)利

　　七、殘疾人權(quán)利

　　八、環(huán)境權(quán)利

　　九、人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作

　　前 言

　　2013年，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程上，中國人權(quán)事業(yè)又取得了新進展。

　　這一年里，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持從本國國情和實際出發(fā)，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面深化改革，推動經(jīng)濟社會文化各項事業(yè)的發(fā)展，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國的發(fā)展進步，使每個中國人都得到發(fā)展自我和服務(wù)社會的機會，都享有人生出彩和夢想成真的機會。中國的人權(quán)事業(yè)正在向更好更高的目標邁進。

　　2013年，中國人權(quán)事業(yè)在以下若干方面取得的成就備受矚目：

　　——人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民衣食住行條件不斷改善，基本公共服務(wù)均等化進一步推進，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到更好的保障。

　　——世界上規(guī)模最大的社會保障體系初步形成，城鄉(xiāng)居民特別是困難群體的基本生活更有保障，生活更有尊嚴。

　　——民主法制建設(shè)進一步加強，首次實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表。加強對權(quán)力的約束，嚴懲貪污腐敗，建設(shè)廉潔政治邁出重要步伐。

　　——協(xié)商民主制度化持續(xù)推進，基層直接民主健康發(fā)展，公民依法有序?qū)崿F(xiàn)民主權(quán)利形式更加多樣，國家政治生活的民主化水平進一步提高。

　　——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展，權(quán)力運行更加規(guī)范，政務(wù)信息更加公開，公眾言論自由的權(quán)利得到保障。

　　——廢止勞動教養(yǎng)制度，多措并舉防范冤假錯案，遏制刑訊逼供，保障食品藥品安全，遏制重特大安全事故，公民人身自由與生命健康權(quán)利更有保障。

　　——國家對少數(shù)民族繼續(xù)實施傾斜性政策，少數(shù)民族依法享有和行使各項權(quán)利。西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展步伐加快，人權(quán)保障事業(yè)全方位推進。

　　——殘疾人事業(yè)發(fā)展進入新階段，殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，各項權(quán)利得到有效保障，殘疾人平等參與社會生活的條件進一步改善。

　　——加快生態(tài)文明制度建設(shè)，加大資金投入和生態(tài)環(huán)境保護力度，依法懲治環(huán)境侵權(quán)犯罪，努力建設(shè)美麗中國。

　　人權(quán)事業(yè)永無止境。在人權(quán)問題上沒有最好，只有更好。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的進步有目共睹，任何一個客觀理性的觀察者，都會得出公正的結(jié)論。同時，中國是一個發(fā)展中大國，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還比較突出。在中國，實現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障，仍需做出更大的努力。實踐證明，只有堅持走中國特色社會主義道路，中國人權(quán)事業(yè)才會有更好的發(fā)展，全體中國人民才能實現(xiàn)更加全面的發(fā)展。

　　一、發(fā)展權(quán)利

　　2013年，中國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，發(fā)展成果更多地惠及全體人民，廣大群眾的物質(zhì)文化需要得到更好的滿足，中國人民的發(fā)展權(quán)利得到更加充分的保障。

　　人民生活水平持續(xù)提高。2013年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了7.7%的較快增長。全年農(nóng)村居民人均純收入8,896元，扣除價格因素，實際增長9.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26,955元，扣除價格因素，實際增長7.0%；居民消費價格漲幅保持在2.6%的低水平。全國糧食產(chǎn)量達到60,193.5萬噸；民用汽車保有量達到13,741萬輛；固定電話用戶26,699萬戶，移動電話用戶新增11,696萬戶，達到122,911萬戶。國內(nèi)游客32.6億人次，比上年增長10.3%；國內(nèi)居民出境9,819萬人次，增長18.0%，其中因私出境9,197萬人次，增長19.3%。

　　多渠道擴大就業(yè)。在就業(yè)壓力大的情況下，中國堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多和更高質(zhì)量的就業(yè)機會。注重發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、服務(wù)業(yè)。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1,310萬人，比2012年多增44萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%的較低水平。加強技能培訓(xùn)，全國開展政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)2,049萬人次，其中，就業(yè)技能培訓(xùn)1227.5萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)208.2萬人次，崗位技能提升培訓(xùn)548.7萬人次，其他培訓(xùn)64.6萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓(xùn)398萬人。幫助農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年共組織農(nóng)民工專場招聘2萬多場，培訓(xùn)農(nóng)民工938.4萬人次。更加關(guān)注以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，通過加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，開展校園招聘活動，實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”等措施，促進高校畢業(yè)生多渠道、多形式就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　勞動者權(quán)利得到切實保障。2013年，全國有27個�。▍^(qū)、市）提高了最低工資標準，平均提高幅度為17%。外出農(nóng)民工月平均收入2,609元，比2012年增加319元。全國基層工會組織和職工維權(quán)機構(gòu)繼續(xù)保持較快發(fā)展。截至2013年，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織組建率達60%，同比增加10個百分點；勞動人事爭議仲裁委員會組建率達91.6%；全國勞動人事爭議仲裁院建院率為72.7%，同比增加約20個百分點。截至2013年，全國共有基層工會組織277萬個，比2012年增長4%；全國簽訂有效集體合同129.8萬份，比2012年增長6%，覆蓋364萬家企業(yè)1.6億職工，分別比2012年增長18%和9%。加大幫扶困難職工工作力度，773.9萬人次困難職工得到幫助。

　　保障性安居工程建設(shè)不斷推進。2013年，中央財政下達2,003億元補助資金，支持各地加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房660萬套，基本建成540萬套。截至2013年，全國累計解決了3,600多萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難。地級以上城市均制定了外來務(wù)工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則，住房保障制度由僅覆蓋城鎮(zhèn)戶籍家庭擴展到覆蓋全部常住人口。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，全年改造農(nóng)村危房266萬戶。

　　農(nóng)村扶貧開發(fā)扎實推進。2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。中央財政投入專項扶貧資金394億元，比上年增加了62億元。2013年全國農(nóng)村共有1,650萬人脫貧。國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均純收入5,389元，比上年增加787元，扣除價格因素，實際增長13.8%，增幅繼續(xù)高于全國平均水平。

　　基層貧困地區(qū)教育保障力度加大。2013年全國公共財政教育支出21,877億元，增長3%，對農(nóng)村貧困地區(qū)予以重點傾斜。2013年，中央財政安排營養(yǎng)膳食補助資金190億元（含地方試點獎補資金22.18億元），食堂建設(shè)專項資金近100億元。截至2013年，共有3,245萬農(nóng)村義務(wù)教育學生享受營養(yǎng)補助政策，其中：全國22個省份的699個集中連片特困縣（包括新疆兵團19個團場）開展了國家試點，覆蓋學校9.59萬所，受益學生3,200萬人；19個省份的529個縣開展了地方試點，覆蓋學校3.98萬所，受益學生1,002萬人。中央下達農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃資金100億元，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)改善薄弱學校辦學條件。中央財政安排資金165億元，支持和引導(dǎo)地方擴大學前教育資源，鼓勵地方建立學前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育；安排普通高中國家助學金46.47億元，資助家庭經(jīng)濟困難學生近500萬人；所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生均享受中職免學費政策，一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生享受國家助學金。30個省（區(qū)、市）向社會公布了進城務(wù)工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉膶嵤┓桨福?2個省市開始解決隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖紗栴}。