2013年，面對極為錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政工作與財(cái)政改革發(fā)展有序推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好。

　　2013年中央預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：（1）主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。國內(nèi)增值稅20527.92億元，為預(yù)算的98%。國內(nèi)消費(fèi)稅8230.27億元，為預(yù)算的96.3%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14003.34億元，為預(yù)算的88.2%，下降了5.4%；關(guān)稅2630.29億元，為預(yù)算的88.6%，下降了5.5%，進(jìn)口稅收低于預(yù)算，主要是進(jìn)口增長低于預(yù)期以及高稅率商品進(jìn)口減少、大宗商品價(jià)格走低。企業(yè)所得稅14443.1億元，為預(yù)算的110.1%，主要是企業(yè)利潤增幅高于預(yù)期，以及清繳以前年度稅款等一次性因素。個(gè)人所得稅3918.84億元，為預(yù)算的102.7%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅10514.89億元，為預(yù)算的94.6%。非稅收入3540.05億元，為預(yù)算的128.5%。

　�。�2）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。農(nóng)林水事務(wù)支出6005.4億元，完成預(yù)算的96.9%，增長0.2%，主要是2012年預(yù)算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了重大水利工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫和中小河流治理等方面的投入，基數(shù)較高。社會(huì)保障和就業(yè)支出6571.75億元，完成預(yù)算的100.3%，增長14.2%。將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，月人均達(dá)到1900元左右。對中央財(cái)政補(bǔ)助地區(qū)分別按月人均15元和12元增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好自然災(zāi)害生活救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。醫(yī)療衛(wèi)生支出2588.12億元，完成預(yù)算的99.4%，增長26.4%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元。大部分省份出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度實(shí)施方案。教育支出3883.91億元，主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)減少，以及高中教育債務(wù)納入地方政府債務(wù)管理或由地方政府安排資金解決，相應(yīng)減少了中央化債補(bǔ)助資金�？茖W(xué)技術(shù)支出2460.59億元，支持國家科技重大專項(xiàng)核心技術(shù)突破、優(yōu)勢資源集成和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和重大示范工程建設(shè)。文化體育與傳媒支出531.55億元，完成預(yù)算的98.3%，增長7.5%。支持實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，穩(wěn)步推進(jìn)博物館等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。住房保障支出2320.94億元，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成544萬套、新開工666萬套，在部分地區(qū)開展了保障性安居工程預(yù)算績效綜合評價(jià)試點(diǎn)。支持完成266萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，進(jìn)一步提高了貧困地區(qū)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能環(huán)保支出1803.9億元，支持重點(diǎn)地區(qū)開展大氣污染防治工作。交通運(yùn)輸支出4138.5億元，完成預(yù)算的104.1%，增長4.2%。糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出1266.38億元，完成預(yù)算的102.4%，增長27.9%。國防支出7201.97億元，完成預(yù)算的100%，增長10.7%。公共安全支出1934.34億元，完成預(yù)算的95.3%，增長2.9%。一般公共服務(wù)支出1381.54億元，完成預(yù)算的102.3%，增長3.9%。

　�。�3）中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48037.64億元，完成預(yù)算的98.3%，增長5.9%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付24370.91億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18609.83億元。一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的56.7%，比2012年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　總的看，2013年全國預(yù)算執(zhí)行總體良好，各項(xiàng)財(cái)政工作取得新進(jìn)展，這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、政協(xié)及代表委員們加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政改革發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)：財(cái)政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾突出，預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和透明度不夠，稅收制度不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢，中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范問題，財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，地方政府性債務(wù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，一些基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律亟待加強(qiáng)，等等。我們將高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。

　　2014年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從財(cái)政看，收支矛盾十分突出。受我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率放緩、推進(jìn)稅收制度改革等因素影響，財(cái)政收入增長將趨于平緩。同時(shí)，支持全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入。根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，2014年財(cái)政工作和預(yù)算編制，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮財(cái)稅體制改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出；推進(jìn)預(yù)算公開透明，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（一）2014年財(cái)稅改革工作重點(diǎn)。1.深化預(yù)算管理制度改革。一是深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。二是實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。三是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。四是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。五是全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公平競爭環(huán)境。六是建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。七是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

　　2.推進(jìn)稅收制度改革。一是繼續(xù)推進(jìn)營改增改革，在全國范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實(shí)施。二是實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。四是進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是改革完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。六是加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程。七是加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作。

　�。ǘ�2014年財(cái)稅政策。1.繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。結(jié)合稅收制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。三是切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，積極利用國外資源。三是支持耕地修復(fù)保護(hù)。四是推進(jìn)糧棉收儲(chǔ)補(bǔ)貼制度改革。從2014年起，取消部分地區(qū)大豆和棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　3.完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障制度。一是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。同時(shí)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。三是健全對低收入群體補(bǔ)助政策，進(jìn)一步提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政策落實(shí)力度，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　4.推進(jìn)教育、科技、文化改革發(fā)展。一是區(qū)分教育的公共性層次，完善針對不同教育類型的財(cái)政支持政策。二是深化科技管理體制改革，支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。三是支持完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　2014年中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排情況：農(nóng)林水支出6487.47億元，增長8.6%。社會(huì)保障和就業(yè)支出7152.96億元，增長9.8%。教育支出4133.55億元，增長9.1%�？茖W(xué)技術(shù)支出2673.9億元，增長8.9%。文化體育與傳媒支出512.29億元，增長9.2%。醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出3038.05億元，增長15.1%。住房保障支出2528.69億元，增長9%。節(jié)能環(huán)保支出2109.09億元，增長7.1%。交通運(yùn)輸支出4345.68億元，增長5.1%。糧油物資儲(chǔ)備支出1393.96億元，增長10.1%。國防支出8082.3億元，增長12.2%。公共安全支出2050.65億元，增長6.1%。一般公共服務(wù)支出1245.15億元，增長2.6%。資源勘探信息等支出605.77億元，下降20.7%，主要是基本建設(shè)支出減少。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出366.69億元，下降19.1%，主要是家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策到期后，2014年不再安排補(bǔ)貼資金，相應(yīng)減少支出。

　　認(rèn)真抓好2014年預(yù)算執(zhí)行。（一）嚴(yán)格依法理財(cái)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。（二）完善厲行節(jié)約長效機(jī)制，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　�。〒�(jù)新華社北京3月15日電）