2013年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，依據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。（三）改革開放力度加大。（四）人民生活繼續(xù)改善。

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

　　——保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右。這是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素確定的。一方面，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、保障和改善民生都需要合理的速度，進(jìn)一步減少貧困、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，更要靠發(fā)展。另一方面，今年穩(wěn)增長(zhǎng)的有利條件不少，全面深化改革將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力，穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的效應(yīng)會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)，消費(fèi)、投資、外需均有一定支撐。

　　——注重提質(zhì)增效升級(jí)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提升。研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降2%，氮氧化物排放量下降5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2%。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我們面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)，決不能以犧牲結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境為代價(jià)換速度。

　　——保持物價(jià)基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。這一目標(biāo)既考慮了各方面漲價(jià)因素和人民群眾的承受力，也為推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)留出了一定空間。

　　——突出民生優(yōu)先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在合理水平。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全�；竟卜⻊�(wù)均等化繼續(xù)推進(jìn)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套、新開工700萬套以上。

　　——保持國(guó)際收支基本平衡。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.5%左右，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快。對(duì)外投資持續(xù)擴(kuò)大，利用外資總量保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，核心是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。為此，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

　　今年要著力抓好9方面工作。

　�。ㄒ唬┤嫔罨母飻U(kuò)大開放。（1）行政體制改革。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單制度并向社會(huì)公開。加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，改進(jìn)政府監(jiān)管方式。（2）國(guó)有企業(yè)改革。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。（3）財(cái)稅體制改革。推進(jìn)政府和部門預(yù)算決算公開，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。（4）金融體制改革。建立存款保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革、民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。推動(dòng)股票發(fā)行制度改革。（5）資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革。適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和抽水蓄能電價(jià)機(jī)制。（6）投資體制改革。加快出臺(tái)政府投資條例。修訂企業(yè)投資、外商投資、境外投資核準(zhǔn)管理辦法。（7）農(nóng)村體制改革。慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。（8）社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。推進(jìn)職業(yè)教育、考試招生等改革，擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

　　深入實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，提升開放層次和水平。（1）優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。（2）放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。（3）支持符合條件的企業(yè)加快走出去。（4）強(qiáng)化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

　�。ǘ┲U(kuò)大內(nèi)需。充分發(fā)掘消費(fèi)潛力。2014年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)14.5%。（1）增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。（2）大力培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。（3）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

　　促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)17.5%，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4576億元。（1）釋放民間投資潛力。（2）優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。（3）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。

　�。ㄈ┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（1）保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，著力建設(shè)區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。2014年預(yù)期糧食總產(chǎn)量5.5億噸以上。（2）完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。小麥、稻谷最低收購價(jià)平均每50公斤分別提高6元和3.7元。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)骨干水源、引調(diào)水工程、大型灌區(qū)等重點(diǎn)水利建設(shè)，抓好江河治理和病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)防洪抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

　�。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。2014年全國(guó)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期分別達(dá)到54.6%和37.1%。（1）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。（3）提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。（4）完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。

　　（五）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。（1）保障供給。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（2）完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行生豬等價(jià)格調(diào)控預(yù)案，繼續(xù)開展生豬價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。（3）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。開展教育、醫(yī)療、銀行等行業(yè)價(jià)格收費(fèi)檢查。清理取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。（4）健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　�。┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（1）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。出臺(tái)關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，優(yōu)化沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)城市高污染企業(yè)環(huán)保搬遷。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）著力化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能。加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。（3）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快科技體制改革，加快國(guó)家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施及成果應(yīng)用，深入推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)創(chuàng)新工程建設(shè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，加快發(fā)展集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鐵路特別是中西部地區(qū)鐵路建設(shè)，引導(dǎo)城市軌道交通有序發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)家高速公路“斷頭路”、普通國(guó)道瓶頸路段和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加快長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，優(yōu)化沿海港口布局，有序推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（5）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　�。ㄆ撸�(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。（1）繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。（2）加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。（3）增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。（4）加快落實(shí)主體功能區(qū)制度。完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策和政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。

　�。ò耍┰鷮�(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（1）強(qiáng)化制度保障。（2）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（4）狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。（5）做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。

　�。ň牛┣袑�(shí)做好保障和改善民生工作。（1）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。（2）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。（3）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，繼續(xù)提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。（4）做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。（5）創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)。

　　（據(jù)新華社北京3月15日電）