2013年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統(tǒng)一，依據(jù)十二屆全國人大一次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，扎實做好各方面工作，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了良好開局，計劃執(zhí)行情況總體是好的。

　　（一）經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。（三）改革開放力度加大。（四）人民生活繼續(xù)改善。

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：

　　——保持經(jīng)濟合理增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右。這是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風險等各方面因素確定的。一方面，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、保障和改善民生都需要合理的速度，進一步減少貧困、實現(xiàn)全面建成小康社會目標，更要靠發(fā)展。另一方面，今年穩(wěn)增長的有利條件不少，全面深化改革將進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力和活力，穩(wěn)增長政策措施的效應(yīng)會持續(xù)顯現(xiàn)，消費、投資、外需均有一定支撐。

　　——注重提質(zhì)增效升級�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提升。研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化有序推進，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量均下降2%，氮氧化物排放量下降5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2%。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是我們面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)，決不能以犧牲結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境為代價換速度。

　　——保持物價基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這一目標既考慮了各方面漲價因素和人民群眾的承受力，也為推進改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)留出了一定空間。

　　——突出民生優(yōu)先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在合理水平。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。社會保障體系進一步健全�；竟卜⻊�(wù)均等化繼續(xù)推進。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套、新開工700萬套以上。

　　——保持國際收支基本平衡。外貿(mào)進出口總額增長7.5%左右，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快。對外投資持續(xù)擴大，利用外資總量保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　實現(xiàn)上述經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，做好2014年經(jīng)濟工作，核心是堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。為此，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

　　今年要著力抓好9方面工作。

　　（一）全面深化改革擴大開放。（1）行政體制改革。進一步取消和下放行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單制度并向社會公開。加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，改進政府監(jiān)管方式。（2）國有企業(yè)改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，推進自然壟斷行業(yè)改革。（3）財稅體制改革。推進政府和部門預(yù)算決算公開，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項轉(zhuǎn)移支付項目。（4）金融體制改革。建立存款保險制度，穩(wěn)步推進政策性金融機構(gòu)改革、民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，健全金融機構(gòu)風險處置機制。推動股票發(fā)行制度改革。（5）資源性產(chǎn)品等價格改革。適時調(diào)整風電上網(wǎng)電價，開展輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制和抽水蓄能電價機制。（6）投資體制改革。加快出臺政府投資條例。修訂企業(yè)投資、外商投資、境外投資核準管理辦法。（7）農(nóng)村體制改革。慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。（8）社會事業(yè)改革創(chuàng)新。推進職業(yè)教育、考試招生等改革，擴大公立醫(yī)院綜合改革試點，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

　　深入實施互利共贏開放戰(zhàn)略，提升開放層次和水平。（1）優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。（2）放寬外商投資市場準入。（3）支持符合條件的企業(yè)加快走出去。（4）強化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟合作。

　�。ǘ┲U大內(nèi)需。充分發(fā)掘消費潛力。2014年社會消費品零售總額預(yù)期增長14.5%。（1）增強居民消費能力。（2）大力培育和發(fā)展新的消費熱點。（3）優(yōu)化消費環(huán)境。

　　促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長17.5%，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4576億元。（1）釋放民間投資潛力。（2）優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。（3）抓好重點項目。

　　（三）促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（1）保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，著力建設(shè)區(qū)域化、規(guī)�；�、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。2014年預(yù)期糧食總產(chǎn)量5.5億噸以上。（2）完善和強化農(nóng)業(yè)支持保護制度。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高6元和3.7元。（3）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加強骨干水源、引調(diào)水工程、大型灌區(qū)等重點水利建設(shè)，抓好江河治理和病險水庫水閘除險加固，推進防洪抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

　�。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。2014年全國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期分別達到54.6%和37.1%。（1）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。（3）提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。（4）完善城鎮(zhèn)化體制機制。

　�。ㄎ澹┘訌妰r格調(diào)控監(jiān)管。（1）保障供給。落實好“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。（2）完善價格調(diào)控機制。認真執(zhí)行生豬等價格調(diào)控預(yù)案，繼續(xù)開展生豬價格政策性保險試點。（3）加強價格監(jiān)管。開展教育、醫(yī)療、銀行等行業(yè)價格收費檢查。清理取消違規(guī)收費項目。（4）健全物價補貼聯(lián)動機制。

　　（六）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（1）推動重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。出臺關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見，優(yōu)化沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動城市高污染企業(yè)環(huán)保搬遷。促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，推動工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。（2）著力化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。堅決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能。加快建立和完善以市場為主導的化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制。（3）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快科技體制改革，加快國家科技重大專項的實施及成果應(yīng)用，深入推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和知識創(chuàng)新工程建設(shè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，加快發(fā)展集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。（4）加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進鐵路特別是中西部地區(qū)鐵路建設(shè)，引導城市軌道交通有序發(fā)展，加快推進國家高速公路“斷頭路”、普通國道瓶頸路段和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加快長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，優(yōu)化沿海港口布局，有序推進民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（5）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　（七）構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局。（1）繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。（2）加快培育新的經(jīng)濟支撐帶。（3）增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。（4）加快落實主體功能區(qū)制度。完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策和政績考核評價體系，推動省級主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點示范。

　�。ò耍┰鷮嵧七M生態(tài)文明建設(shè)。（1）強化制度保障。（2）強力推進節(jié)能減排。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（4）狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。（5）做好應(yīng)對氣候變化各項工作。

　　（九）切實做好保障和改善民生工作。（1）實施更加積極的就業(yè)政策。（2）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。（3）加快發(fā)展社會事業(yè)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學�；巨k學條件，推進進城務(wù)工人員子女平等接受教育，繼續(xù)提高重點高校招收農(nóng)村學生比例。（4）做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。（5）創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)。

　�。〒�(jù)新華社北京3月15日電）