杜強

　　十八屆三中全會《決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，是關(guān)乎海洋強省、海洋強國建設(shè)的長遠大計。省委《關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，明確提出我省要“推進海洋生態(tài)文明建設(shè)”。發(fā)揮海洋區(qū)位優(yōu)勢、海洋生態(tài)優(yōu)勢、海洋資源優(yōu)勢，推進我省海洋生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

　　推進我省海洋生態(tài)文明建設(shè)，一是有利于深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。國務(wù)院今年3月出臺了《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出福建要“打造山清水秀、碧海藍天的美麗家園”的戰(zhàn)略定位。對處于沿海地區(qū)的福建而言，生態(tài)省建設(shè)與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)應(yīng)包括陸域和海域兩個部分。充分發(fā)揮福建的海洋區(qū)位優(yōu)勢、海洋生態(tài)優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，保護海洋生態(tài)環(huán)境，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，對于深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)具有積極的推動作用。二是有利于福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展。福建海岸線3700多公里，居全國第二位，深水岸線居全國首位，海域面積為13.6萬平方公里，超過陸域面積。2012年11月國務(wù)院批準《福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展提供了重大機遇。海洋生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)先、開發(fā)與保護并舉為原則，堅持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，為海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)與可靠保障。三是有利于海洋資源、環(huán)境的可持續(xù)保護利用。我省海域海洋資源十分豐富，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共有大小港灣125個，有7個海灣可大規(guī)模開發(fā)建設(shè)5萬噸級以上的深水泊位，其中多處可建設(shè)20萬噸至30萬噸級的超大型深水泊位。近海生物種類3000多種，可作業(yè)的漁場面積達12.5萬平方公里。已發(fā)現(xiàn)海洋礦產(chǎn)資源種類60多種，其中有工業(yè)利用價值的20余種，油氣蘊藏區(qū)域達1.6萬平方公里。具有旅游開發(fā)價值的島嶼眾多，濱海旅游資源開發(fā)潛力巨大。沿海風能資源豐富，潮汐能蘊藏量居全國首位。通過海洋生態(tài)文明建設(shè)，可以避免海洋粗放開發(fā)，使海洋資源、環(huán)境得到可持續(xù)保護利用。

　　近年來，我省在海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時注重海洋環(huán)境保護，海洋環(huán)境整治、海洋生態(tài)修復(fù)以及海洋生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。福建近岸海域一、二類水質(zhì)面積比例達62.9%，高于全國平均水平10個百分點。2013年，廈門市、晉江市、東山縣被評為首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣（區(qū)）。我們也應(yīng)清醒地看到，我省海洋生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，面臨的形勢還比較嚴峻，突出表現(xiàn)在：陸源污染對近岸海域環(huán)境破壞較大；海洋生態(tài)系統(tǒng)污染、退化；沿江沿海城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展與臨港重化工業(yè)大規(guī)模進駐，導(dǎo)致海洋環(huán)境累積風險上升；全社會海洋生態(tài)文明意識有待培育，海洋生態(tài)文明制度建設(shè)有待完善。為此，我省應(yīng)從以下幾個方面著力，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。

　　進一步完善和落實海洋環(huán)境保護的法律制度，加強海洋生態(tài)文明制度建設(shè)。在嚴肅執(zhí)行國家制定的有關(guān)海洋環(huán)境保護的法律制度的同時，結(jié)合福建實際進一步完善《福建省海洋環(huán)境保護法》、《福建省海洋污染溯源追究管理辦法》、《福建省海洋生態(tài)補償和損害賠償辦法》、《福建省海域使用管理條例》，以及海洋傾廢等方面的法律制度，進一步完善相關(guān)法律配套實施細則，確保海洋法律制度的可操作性。必須建立一系列海洋生態(tài)文明制度體系，主要包括：海洋生態(tài)環(huán)境污染破壞責任終身追究制度，陸源污染物排放溯源追究制度，海洋生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)制度，體現(xiàn)海洋生態(tài)文明要求的政績考核辦法和獎懲機制，領(lǐng)導(dǎo)干部海洋生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，海洋、海岸工程環(huán)境影響評價制度，流域治理目標責任制和市縣界、河海交接斷面水質(zhì)考核制度。此外，要建立海洋生態(tài)紅線制度，將我省海洋保護區(qū)、重要的河口和濱海濕地、特殊保護海島、重要砂質(zhì)岸線和沙源保護海域、自然景觀與文化歷史遺跡、重要生態(tài)旅游脆弱區(qū)等納入海洋生態(tài)紅線區(qū)范圍，并分區(qū)分類制定嚴格的管控措施加以保護利用。

　　牢固樹立海洋生態(tài)文明意識。海洋生態(tài)文明的核心內(nèi)容就是尊重海洋、愛護海洋，達到人與海洋和諧共生，在保護海洋生態(tài)環(huán)境中更好地可持續(xù)開發(fā)利用海洋。要完善全社會海洋生態(tài)文明意識教育和宣傳體系，在中小學(xué)開設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境知識講座，在各級干部培訓(xùn)中將海洋生態(tài)環(huán)境保護納入學(xué)習(xí)科目，在社區(qū)開展形式多樣生動活潑的海洋生態(tài)環(huán)境知識競賽等活動，在全社會樹立正確的海洋生產(chǎn)觀、消費觀，自覺推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，以海洋環(huán)境資源承載力為底線，以保持海洋生態(tài)平衡為基準，積極推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，推進我省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式。加強海洋環(huán)境科技的研發(fā)與應(yīng)用，為海洋環(huán)境保護提供科技支撐。充分應(yīng)用海洋科技成果，提高海洋資源利用效率，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋可再生能源利用業(yè)、海洋工程制造業(yè)、海洋精細化工產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)旅游業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)。堅持海洋資源深度開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要加快廈門市、晉江市、東山縣等國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，并爭取越來越多的沿�？h（區(qū)）加入到爭創(chuàng)國家級、省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)的行列中來。

　　海陸聯(lián)動，協(xié)同治理與保護海洋生態(tài)環(huán)境。治理與保護海洋生態(tài)環(huán)境，維持海洋生態(tài)平衡，既是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點，也是海洋生態(tài)文明建設(shè)的難點。要從實施入海污染物總量控制，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大臨港沿江、沿海工業(yè)污染防治力度，海陸統(tǒng)籌有效控制流域面源污染，嚴格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管，預(yù)防溢油和危險品污染事故，海洋養(yǎng)殖污染防范等綜合治理措施著手，抓好落實，切實治理與保護海洋生態(tài)環(huán)境。

　　提升海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力和海洋應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)能力。省海洋與漁業(yè)廳和省環(huán)保廳要強化海陸聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，加強海洋環(huán)境監(jiān)管隊伍和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。全省沿海、島嶼海洋環(huán)境監(jiān)測中心（站），要加強力量對近岸海域、重點港灣、重點養(yǎng)殖區(qū)、重點陸源排污口、主要入海河口、海洋自然保護區(qū)等海域進行定點定時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處理海洋生態(tài)環(huán)境問題。要提升海洋環(huán)境災(zāi)害風險的防范能力和應(yīng)急處置能力，構(gòu)建我省海洋生態(tài)安全屏障。

　　開展閩臺海洋生態(tài)環(huán)境保護交流合作。推動建立閩臺海洋生態(tài)科技交流與產(chǎn)業(yè)合作機制；協(xié)同開展養(yǎng)護海峽水生生物資源；加強在臺灣海峽海洋環(huán)境監(jiān)測，推動海洋環(huán)境及重大災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)資源互通共享；開展海洋環(huán)境災(zāi)害風險的防范和應(yīng)急處置等領(lǐng)域的合作。（作者為福建社會科學(xué)院研究員）