□張 平

　　通過對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害脆弱性進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)以及災(zāi)情損失評(píng)估，我們對(duì)完善黑龍江省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與防范體系的途徑進(jìn)行了概括和總結(jié)，提出從檢測(cè)預(yù)警、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共援助、社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等五個(gè)方面，構(gòu)建黑龍江省立體交叉型農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

　　一、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是對(duì)災(zāi)害的災(zāi)情的地點(diǎn)、時(shí)間、具體情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測(cè)，讓全民對(duì)災(zāi)情的到來做好及時(shí)的準(zhǔn)備工作，達(dá)到減災(zāi)防災(zāi)的目的。黑龍江省主要針對(duì)常出現(xiàn)的一些氣象災(zāi)害做好相應(yīng)的氣候預(yù)報(bào)工作，加大農(nóng)民對(duì)災(zāi)害的了解，并依據(jù)災(zāi)害的情況做好準(zhǔn)備工作；如病蟲害災(zāi)害，農(nóng)民可以做好實(shí)現(xiàn)的藥物準(zhǔn)備工作及化學(xué)物質(zhì)的防范工作；冰雪災(zāi)害，農(nóng)民可以做好防凍、保溫的工作。

　　二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，保護(hù)農(nóng)村種植區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)田森林系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)全省生態(tài)系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)的能力至關(guān)重要。黑龍江省的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要是洪水、干旱等氣象災(zāi)害，必須要加強(qiáng)對(duì)干旱的防范意識(shí)、建立水資源的生態(tài)環(huán)境機(jī)制、杜絕一些地方為追求近期利益盲目開采地下水的行為，并利用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)發(fā)展和推進(jìn)節(jié)水設(shè)施的開發(fā)與研究，加大節(jié)水技術(shù)的推廣。

　　三、公共救援體系。黑龍江省針對(duì)自身的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)救援體系進(jìn)行改革，要將單純的災(zāi)害發(fā)生之后的救援轉(zhuǎn)化為積極的災(zāi)害預(yù)防，在預(yù)防中做好積極備戰(zhàn)的準(zhǔn)備，使其在災(zāi)害前做好積極的準(zhǔn)備備戰(zhàn)工作，包括物資儲(chǔ)備、資金救助體系的準(zhǔn)備；在災(zāi)害發(fā)生后，做好災(zāi)后的及時(shí)救助工作，合理地協(xié)調(diào)各個(gè)部門的救援工作。

　　四、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的社會(huì)保障體系。黑龍江省要加大政府補(bǔ)償在農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償中的比率，這是農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)谋匾緩�。其次，我省要注重商業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，通過商業(yè)保險(xiǎn)建立起一種社會(huì)互助的經(jīng)濟(jì)保障體系。此外，還要以社會(huì)捐助、個(gè)人積累保障等措施作為補(bǔ)充，完善和建立起方式多樣、相互配合、多層面的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害社會(huì)保障體系。

　　五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家考慮到降低并分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)而建立的一種特殊經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。黑龍江省應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建起以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主體，以商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充，以充裕的財(cái)政補(bǔ)貼為支持網(wǎng)絡(luò)式農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障模式，并要求國(guó)家和黑龍江省保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督與檢查，防止和打擊各類違規(guī)操作行為。

　�。ù宋恼浴逗邶埥∞r(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與防范體系研究》一書）