“一只濕手”的背后，隱藏的是財(cái)稅權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制的失效和缺位。

　　從中世紀(jì)開始，德國就是以許多小王國的身份出現(xiàn)的。普魯士真正的第一位統(tǒng)治者，是勃蘭登堡的弗雷德里克·威廉親王（1640-1688）。

　　弗雷德里克大帝則是——弗雷德里克·威廉的曾孫，弗雷德里克從繼位就擁有了“足夠的財(cái)富”，而這些財(cái)富都是他的祖先們靠長期積累起來的�？梢哉f，弗雷德里克大帝為了一個(gè)仁慈的美譽(yù)，一方面用減稅贏得臣民的贊譽(yù)，一方面增加政府開支，希望通過一系列耗資巨大的工程來提高德國國民的生活水平。問題是，“高開支的政府需要重稅來支持，或早或晚，或者這種方式，或者那種方式�！笨上攵ダ椎吕锟巳蚀鹊臒崆殡y以為繼，最終只能事與愿違。

　　而且，當(dāng)他在進(jìn)行一場軍事戰(zhàn)爭，不幸被敵人占領(lǐng)了國庫之際，在現(xiàn)實(shí)的絕望與無奈中，弗雷德里克為了緩解財(cái)政拮據(jù)的尷尬，他不得不發(fā)行皮革貨幣，幻想著以此來彌補(bǔ)空虛的國庫。

　　為了渡過財(cái)政難關(guān)，克服財(cái)政危機(jī)，弗雷德里克大帝便親自過問財(cái)政收入情況。有一次在內(nèi)閣會(huì)議上，他就質(zhì)問財(cái)政大臣，為什么臣民交了那么多的稅，國庫還是如此空虛，財(cái)政收入還是捉襟見肘，還是不能滿足帝國日常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要？臣民交的錢究竟都交到哪里去了？為了直觀明白地回答弗雷德里克大帝的質(zhì)問，財(cái)政大臣便讓侍者送來一塊冰，然后把這塊冰送到離弗雷德里克大帝最遠(yuǎn)的大臣手里，再請大臣們一個(gè)接一個(gè)地把這塊冰傳遞到國王手中。結(jié)果顯然是，當(dāng)這塊冰從大臣們的手中一個(gè)接一個(gè)地傳遞到弗雷德里克大帝手中之時(shí)，就只能剩下“一只濕手”了。

　　睿智的財(cái)政大臣，之所以如此大費(fèi)周折地回答弗雷德里克大帝的財(cái)稅之問，質(zhì)言之，不過是想委婉地告訴國王，盡管臣民交的稅不少，征稅機(jī)關(guān)收的稅不少，但如果稅權(quán)和財(cái)權(quán)監(jiān)督不到位的話，這些稅收不是被官僚機(jī)構(gòu)及其利益相關(guān)者貪污掉了，就是會(huì)被官僚機(jī)構(gòu)及其利益相關(guān)者浪費(fèi)掉，消耗掉。說穿了，“一只濕手”的背后，隱藏的是財(cái)稅權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制的失效和缺位。事實(shí)上，財(cái)稅統(tǒng)治的根本問題在于財(cái)稅權(quán)力的民意基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)與否，在于如何有效地監(jiān)督財(cái)稅權(quán)力，并防止其濫用腐敗，侵害納稅者的利益。

　　有意思的是，沈從文先生在他的作品中，也對這種征稅權(quán)缺乏監(jiān)督制衡的現(xiàn)象做了大量描述：“一作了委員，撈錢的方法很簡便。若系查捐，無固定數(shù)目派捐，則收入以多報(bào)少�！薄斑@筆錢從保甲過手時(shí)，保甲扣下一點(diǎn)，從鄉(xiāng)長過手時(shí)，鄉(xiāng)長又扣下一點(diǎn)點(diǎn)，其余便到了委員手中，通過層層盤剝，真正交到上面的就所剩無幾�！边@顯然說的是稅收征管權(quán)力監(jiān)督問題。征管權(quán)力監(jiān)督失效，無疑也是一只巨大的“消冰的手”。

　　一言以蔽之，“一只濕手”的稅收故事，對古今中外的稅收治理者都具有重要的啟示意義。道理在于，稅權(quán)是稅收管理者獨(dú)自擁有的、迫使納稅者一種不得不服從的一種強(qiáng)制力量，它是征納稅人權(quán)利與義務(wù)分配公正與否的前提。一方面，稅權(quán)的合法性非常重要，直接決定征納稅人權(quán)利與義務(wù)分配的公正與否；另一方面，對稅權(quán)使用過程中可能存在的濫用現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制也十分重要，間接決定征納稅人權(quán)利與義務(wù)分配的公正與否。

　　“一只濕手”的稅收故事啟示我們：稅權(quán)合法性及其監(jiān)督問題一日得不到實(shí)質(zhì)性的解決，文明科學(xué)的稅收治理便不可能宣稱已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(cái)稅法學(xué)會(huì)理事）