“小農(nóng)水” 一點(diǎn)也不小

　　瞿長(zhǎng)福

　　在農(nóng)田水利整體基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的同時(shí)，“小農(nóng)水”建設(shè)還是相對(duì)滯后，成為農(nóng)田水利“最后一公里”的難點(diǎn)

　　農(nóng)田水利進(jìn)入各家各戶的田間地頭，具有分散性，但水是流動(dòng)的，水利也具有整體性、系統(tǒng)性、區(qū)域性。把分散性與整體性連接在一起，只有政府“這只手”才行

　　政府不能像過(guò)去那樣大包大攬，要和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，“兩只手”把農(nóng)田水利建設(shè)好

　　　春耕春播一開始，農(nóng)田水利就直接站到了檢驗(yàn)臺(tái)上。河湖水庫(kù)、溝渠塘壩，能否該灌灌、該排排，答案當(dāng)季就揭曉。

　　從近些年看，隨著骨干水利工程、大中型灌區(qū)以及大中小病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程的推進(jìn)，農(nóng)田水利答卷一年比一年漂亮。不過(guò)，在整體基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的同時(shí)，以渠道、塘壩、泵站等“五小工程”為主的“小農(nóng)水”建設(shè)還是相對(duì)滯后，成為“短板”，是農(nóng)田水利“最后一公里”的難點(diǎn)。

　　“小農(nóng)水”建設(shè)滯后，原因很多。從農(nóng)戶來(lái)看，每家承包幾畝地，效益不大，“小農(nóng)水”需要投入，即使修也不是一家兩家能干的事，況且澇也就那么幾天、旱也不過(guò)那么些天，結(jié)果年年就這樣過(guò)來(lái)了。從基層政府來(lái)看，雖說(shuō)“小農(nóng)水”進(jìn)村入戶很重要，但動(dòng)員村民不容易，籌集資金也不容易。

　　這道難題如何破解？我們不妨對(duì)新中國(guó)成立以后農(nóng)田水利建設(shè)做簡(jiǎn)單回顧。上世紀(jì)50年代至改革開放前，農(nóng)田水利建設(shè)借助行政推力突飛猛進(jìn)，也為今天留下了巨大的水利財(cái)富；改革開放至2010年，土地家庭承包提高了種地積極性，但一家一戶建不了農(nóng)田水利，2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革后帶來(lái)新的農(nóng)業(yè)生機(jī)，國(guó)家通過(guò)重點(diǎn)縣和大工程投入推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)，但農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，籌資籌勞更困難，農(nóng)田水利進(jìn)展不大，有些地方甚至停滯；2011年至今，當(dāng)年的中央一號(hào)文件明確提出解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題，農(nóng)田水利建設(shè)迎來(lái)新的機(jī)遇和高潮。

　　從這一歷程可以看出，政府“這只手”是農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)鍵推動(dòng)力量，什么時(shí)候政府重視了，什么時(shí)候農(nóng)田水利建設(shè)就呈現(xiàn)新氣象。農(nóng)田水利進(jìn)入各家各戶的田間地頭，具有分散性，但水是流動(dòng)的，水利具有整體性、系統(tǒng)性、區(qū)域性。把這種分散性與整體性連接在一起、組織在一起，只有政府“這只手”才行。在記者調(diào)查中，湖南寧鄉(xiāng)、安徽巢湖等地農(nóng)田水利搞得好，首先靠的就是地方“一把手”重視。

　　除了組織引導(dǎo)作用，政府的另一個(gè)重要作用是科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)田水利不能單家獨(dú)戶想怎么干就怎么干，一條5公里長(zhǎng)的水渠，可能涉及幾個(gè)鄉(xiāng)、多個(gè)村、幾百上千農(nóng)戶，沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局、各自為政肯定干不好。一些地方發(fā)生“水糾紛”，從源頭說(shuō)起多是水利規(guī)劃不合理造成的。

　　但政府“這只手”又不能像過(guò)去那樣大包大攬，不能把深入田間地頭的每一個(gè)“毛細(xì)血管”都包下來(lái)、管起來(lái)，那樣不僅成本驚人，而且效果也不好。怎么辦？辦法就是像安徽、湖南那樣把政府和市場(chǎng)“兩只手”結(jié)合起來(lái)。在組織規(guī)劃上，該縣里市里統(tǒng)籌的、該鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的、該村里統(tǒng)籌的，各負(fù)其責(zé)；同時(shí)政府財(cái)政發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，對(duì)做得好的農(nóng)田水利工程給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，多干多補(bǔ)、不干不補(bǔ)。

　　至于“小農(nóng)水”建設(shè)管護(hù)中的具體方式方法，完全由各地因地制宜產(chǎn)生，群眾有這樣的智慧和創(chuàng)造力。安徽、湖南就產(chǎn)生了議事水利、產(chǎn)權(quán)水利、名人水利、激勵(lì)水利等多種形式，多年滯后的“小農(nóng)水”建管問(wèn)題一并解決。

　　所以，“小農(nóng)水”一點(diǎn)也不小。從功能上說(shuō)關(guān)系到糧食生產(chǎn)是否有保障，從建設(shè)上看既是“政府工程”，也是“市場(chǎng)工程”，是檢驗(yàn)“兩只手”結(jié)合程度的“水表”。