農(nóng)民工還有很多特殊困難

　　多年來(lái)，各級(jí)黨委和政府為農(nóng)民工外出務(wù)工創(chuàng)造了很多條件，農(nóng)民工工作有了很大起色，但農(nóng)民外出務(wù)工仍面臨許多困難和問(wèn)題。

　�、蔽幕潭绕毡槠颓胰鄙賹I(yè)技能

　　田陽(yáng)縣農(nóng)民工反映最大的困難，第一是工資低、開(kāi)支大，認(rèn)同率為68.4%；第二是沒(méi)有技術(shù)、缺乏專業(yè)技能，認(rèn)同率為54.8%；第三是沒(méi)有熟人帶，找不到工作，認(rèn)同率為29.4%。外出農(nóng)民工中，初中以下文化程度的占84.2%。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，參加過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只有9%，參加過(guò)非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的只有7%。其中的原因是，一方面，農(nóng)民接受專業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為與其花時(shí)間參加培訓(xùn)還不如早日出去找工作。另一方面，農(nóng)民工得到的專業(yè)技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少。主要是因?yàn)檗r(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系不夠完善，公共就業(yè)信息渠道不暢，適合農(nóng)民工需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目較少，城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的崗位類型、服務(wù)模式往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要。一些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目與生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)際脫節(jié)，真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定培訓(xùn)項(xiàng)目往往成本大、收費(fèi)高，農(nóng)民工難以承受。

　�、矙�(quán)益得不到有效保障

　　勞動(dòng)合同簽約率低，田陽(yáng)縣外出農(nóng)民工中，78.57%的人沒(méi)有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的人少，單位或雇主為農(nóng)民工辦有養(yǎng)老保險(xiǎn)的占14%，辦有工傷保險(xiǎn)的占28%，辦有醫(yī)療保險(xiǎn)的占13%，辦有失業(yè)保險(xiǎn)的占7%，辦有住房公積金的占2%。農(nóng)民工工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，平均每月工作時(shí)間24.3天，每天工作9.5小時(shí)。

　�、巢荒芘c縣域外輸入地城鎮(zhèn)職工同等享受公共服務(wù)待遇

　　工資低、住房難、子女就讀難仍困擾著絕大部分農(nóng)民工。由于文化程度低和缺乏專業(yè)技能，大多數(shù)農(nóng)民工只能在低端企業(yè)或崗位就業(yè)，主要從事體力勞動(dòng)，月工資普遍在2000～3000元之間，人均月居住消費(fèi)支出占工資收入的19%。在一些中小城鎮(zhèn)，由于工資水平較低，而城鎮(zhèn)居民的廉租房不對(duì)農(nóng)民工開(kāi)放，租房消費(fèi)占工資收入的比重更大。田陽(yáng)縣五村鄉(xiāng)馱逢村馱宜屯39歲農(nóng)民工何炳坤，1994年到廣東打工，2013年返鄉(xiāng)，現(xiàn)在縣城開(kāi)殘疾三輪車謀生，一家3口人，家庭年收入不到7000元，在田陽(yáng)縣城租了一個(gè)20平方米的舊房，月租250元，再加上水電費(fèi)，支出已占其收入的50%以上。農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)公立幼兒園、小學(xué)就讀仍是一件不容易的事。一些城鎮(zhèn)，公立幼兒園、小學(xué)少，班級(jí)內(nèi)擁擠，如田陽(yáng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)有的班級(jí)有86人之多。受名額限制，農(nóng)民工的孩子只能到私立學(xué)校就讀，費(fèi)用大增。洞靖鄉(xiāng)那娥村楊正祥在廣東打工時(shí)，孩子上小學(xué)每學(xué)年的費(fèi)用比在公立學(xué)校多一萬(wàn)多元，孩子的教育費(fèi)用成了家中的一項(xiàng)大開(kāi)支。此外，不能異地中考、高考政策，對(duì)農(nóng)民工子女升學(xué)也造成了較大影響。

　�、捶掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)難

　　近年來(lái)，田陽(yáng)縣外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不斷增加，縣委、縣政府及有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，但與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需求相比，所得到的政策、資金扶持仍較少。至恒門業(yè)有限公司總經(jīng)理蘇俊宇反映，公司正在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，貸款難、利息高是首要的制約因素。金融部門缺乏針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的金融扶持政策和金融產(chǎn)品，農(nóng)民工不了解小額貼息貸款扶持政策，不敢也不會(huì)去尋求小額貼息貸款。

　�、滴幕钬毞�

　　調(diào)查顯示，外出農(nóng)民工中20～35歲的青壯年占69.3%，絕大部分是80后、90后的新生代農(nóng)民工，對(duì)精神文化生活有強(qiáng)烈的需求。但受工作時(shí)間長(zhǎng)、收入水平低、居住環(huán)境差、周邊缺乏適合他們消費(fèi)使用的文化設(shè)施等方面的限制，農(nóng)民工群體文化生活單調(diào)或貧乏。許多年輕的農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間主要集中在看電視、上網(wǎng)、打撲克和打麻將上，缺乏文體參與性項(xiàng)目，缺少學(xué)習(xí)性的文化活動(dòng)。

　�、洞蟛≈仑毣蚍地毨_著農(nóng)民工家庭

　　生病排在農(nóng)民工最擔(dān)心問(wèn)題的首位，認(rèn)同率為56.6%。如果自己或家人生病尤其是生大病，就會(huì)背上沉重的負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的家庭重新陷入貧困。

　�、忿r(nóng)村“三留守”問(wèn)題突出

　　照顧家庭、社會(huì)治安不好也是農(nóng)民工最擔(dān)心的問(wèn)題，認(rèn)同率分別為56.1%、31.1%。田陽(yáng)縣外出務(wù)工者中66.2%為青壯年男性，留守在農(nóng)村的老人、婦女、兒童的生活特別是子女教育成了外出務(wù)工者最大的后顧之憂。不少農(nóng)民工為了照顧老人、教育小孩而返鄉(xiāng)，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近打工，家庭收入也相應(yīng)減少了許多。那滿鎮(zhèn)何東陽(yáng)說(shuō)，2006年夫妻倆外出打工半年，孩子的成績(jī)就急劇下滑，因不想讓孩子吃沒(méi)文化的苦，盡管兩人在外月收入有8000～10000元，但他們還是決定返鄉(xiāng)以方便教育小孩。

　　調(diào)研中，不同年齡段、從事不同工作的農(nóng)民工反映，最希望政府為他們做的事是：提供創(chuàng)業(yè)資金幫助、提供技術(shù)培訓(xùn)、給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，認(rèn)同率分別為65.4%、52.6%、37.3%、29.4%。此外，還希望家中的老人有人照顧，小孩能接受良好教育，在城鎮(zhèn)中能安家落戶。這是農(nóng)民工的肺腑之言，是對(duì)黨委和政府的最大期盼。

　　要帶著深厚的感情做好農(nóng)民工工作

　　廣西是全國(guó)農(nóng)民工主要輸出地之一，擁有一支龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍。截至2012年底，廣西1011萬(wàn)農(nóng)民工中，在區(qū)外務(wù)工的占60.4%，即600萬(wàn)人左右，還有400萬(wàn)人在區(qū)內(nèi)務(wù)工。通過(guò)此次專題調(diào)查，我更深切地感到，多年來(lái)，一代又一代農(nóng)民工為我們國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民脫貧增收作出了巨大貢獻(xiàn)，也付出了巨大犧牲，理應(yīng)得到全社會(huì)的重視、關(guān)注和幫助。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大政治問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持群眾路線，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，以深厚的感情、高度的自覺(jué)、堅(jiān)定的決心、改革的辦法，綜合施策，解決好我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型中面臨的這一數(shù)量巨大、影響深遠(yuǎn)的特殊群體的困難和問(wèn)題。

　�、辈扇「鞣N有效措施，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)

　　農(nóng)民工從大山里走出來(lái)，到外面世界，兩眼一抹黑，不知道哪里有合適自己的工作。我們首先要做的一件事就是為農(nóng)民工搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，幫助外出農(nóng)民工盡快找到一份合適穩(wěn)定的工作。一是建立健全人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)民工就業(yè)渠道。以自治區(qū)就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)中心為核心，以“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)建立各地級(jí)市集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成覆蓋自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、街道、村五級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)，做到“一點(diǎn)登錄，全區(qū)查詢”，減少農(nóng)民工求職成本。搞好我區(qū)駐外省勞務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，既加強(qiáng)就業(yè)信息收集和跟蹤服務(wù)，同時(shí)也積極引導(dǎo)廣大外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使之成為信息站、維權(quán)站、引才站。二是統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民工職業(yè)技能和整體素質(zhì)。統(tǒng)籌利用人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等部門的培訓(xùn)資源，聯(lián)合區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的教學(xué)資源，大力開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育招收農(nóng)村學(xué)生規(guī)模，落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)制度，推動(dòng)農(nóng)村未升學(xué)應(yīng)屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育。三是抓好基層就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)。2013年國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)田陽(yáng)縣等作為我區(qū)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)縣，在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，要大膽先行先試，創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、權(quán)益保護(hù)等農(nóng)民工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

　�、布訌�(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)

　　不少農(nóng)民工到發(fā)達(dá)地區(qū)、大中小城市打工多年，既增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，學(xué)到了技能，也積攢了一些家底，有了回到家鄉(xiāng)來(lái)創(chuàng)業(yè)的愿望。我們必須因勢(shì)利導(dǎo)，從政策上大力支持扶持廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。比如，財(cái)政稅收扶持政策方面，探索設(shè)立支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資的專項(xiàng)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)小額貸款公司、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府給予一定期限的稅收減免政策。推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，建設(shè)“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一條街”等。深化農(nóng)村改革，認(rèn)真落實(shí)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的政策，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、林地、住房確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民集體土地和財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓權(quán)，積極探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。土地扶持政策方面，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，允許地方通過(guò)農(nóng)村集體土地整理折抵建設(shè)用地，并從中拿出一定比例用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)觀念教育，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，通過(guò)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（服務(wù)）中心，為有志于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工免費(fèi)提供項(xiàng)目信息、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等一條龍服務(wù)。

　�、辰∪竟卜⻊�(wù)體系，有序推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程

　　把有能力有意愿在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步變成城里人，對(duì)加快廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)意義。一是要加快落實(shí)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策。深化戶籍制度改革，落實(shí)好放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶，全面享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。大城市也積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃有步驟地讓符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬落戶。二是要探索和制定城鎮(zhèn)農(nóng)民工公租房等政策。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系”的要求，探索多種方式解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房難問(wèn)題。積極創(chuàng)新公租房建設(shè)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類資源，拓寬公租房建設(shè)渠道，特別是鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)投資建設(shè)面向農(nóng)民工等住房困難群體的公租房。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工。三是要積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育。將農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校（幼兒園）布局，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女以輸入地為主、以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女在輸入地全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育，統(tǒng)籌做好隨遷子女和流入地學(xué)生升學(xué)考試工作。四是要加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)工作。促進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷家屬與城鎮(zhèn)居民平等享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。大力推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，積極推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)向農(nóng)民工開(kāi)放。

　�、创罅Πl(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)民工就業(yè)和定居的主陣地

　　調(diào)研中，很多農(nóng)民工都說(shuō)，到了40歲左右，大部分外出務(wù)工者都想回來(lái)，最希望能在縣城安家落戶。他們講，別說(shuō)廣州等這樣的大城市，就是南寧市，目前商品房均價(jià)已經(jīng)達(dá)7000多元/平方米，再加上教育、醫(yī)療等方面的費(fèi)用支出，生活成本很高，依靠打工收入很難在這些城市安家落戶，而田陽(yáng)縣商品房均價(jià)只有2000多元/平方米，基本上還能承受得起。同時(shí)，在縣城工作離家近，可以更好地照顧家庭。因此，根據(jù)廣西現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)水平和廣大農(nóng)民工的實(shí)際狀況，把縣城和中心鎮(zhèn)作為農(nóng)民工就業(yè)和定居的主陣地，促進(jìn)農(nóng)民工在縣域內(nèi)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是一條切實(shí)可行的路子。必須進(jìn)一步深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快本地城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，在爭(zhēng)取引進(jìn)一些大企業(yè)的同時(shí)，更重要的是鼓勵(lì)支持包括農(nóng)民工在內(nèi)的全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和安家落戶。

　　⒌暢通維權(quán)渠道，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在廣西境內(nèi)跨縣（市）就業(yè)的350萬(wàn)農(nóng)民工中，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比例僅為5.3%、8.1%、22.7%、3.8%，許多農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保障。必須加大勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工管理，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，完善并落實(shí)工資支付監(jiān)控制度和支付保障制度。認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)、政策意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工合理合法維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。切實(shí)做好農(nóng)村“三留守”的工作。深入推進(jìn)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)管理好鄉(xiāng)村幼兒園、敬老院等有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)關(guān)愛(ài)活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，切實(shí)解決農(nóng)民工后顧之憂。

　　解決好農(nóng)民工問(wèn)題不是一朝一夕的事情，但要以只爭(zhēng)朝夕的精神去做。我們要真正把農(nóng)民工當(dāng)成自己的兄弟姐妹，把農(nóng)民工在務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、生活中遇到的困難當(dāng)成自己的困難，把幫助解決農(nóng)民工的難題當(dāng)成自己義不容辭的責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，農(nóng)村綜合改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制將進(jìn)一步加快步伐，做好農(nóng)民工工作的條件、環(huán)境和體制機(jī)制將得以極大的改變改善。自治區(qū)黨委、政府準(zhǔn)備在此次調(diào)查基礎(chǔ)上，就解決農(nóng)民工工作中的重大難題，組成若干專題小組作進(jìn)一步調(diào)查研究，提出意見(jiàn)，形成方案，并適時(shí)召開(kāi)一次全區(qū)農(nóng)民工工作會(huì)議進(jìn)行部署。我們將以學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神為強(qiáng)大動(dòng)力，更多地為農(nóng)民工辦實(shí)事，讓農(nóng)民工切身感受到社會(huì)的溫暖，讓農(nóng)民工的生活越來(lái)越好，讓每個(gè)農(nóng)民工都能實(shí)現(xiàn)自己的人生夢(mèng)想。