田松 （素描：法明）

　　●田松觀點(diǎn)

　　四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制的建設(shè)，形成了工會調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三合一”的調(diào)解模式，完成了司法解決糾紛機(jī)制與非訴訟解決糾紛機(jī)制的對接，把大量的司法程序和仲裁程序濃縮化、簡易化、平民化，降低了維權(quán)成本，加快了勞動爭議案的結(jié)案速度，同時也防止了許多小的勞動爭議發(fā)展成大的矛盾，甚至是社會問題。

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變革和利益格局的調(diào)整，特別是受2008年全球金融的影響，勞動爭議案件呈快速增長趨勢。勞動爭議案件的持續(xù)增多，不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和長遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展，也影響了社會的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年天津市勞動仲裁就受理案件達(dá)16912件、人民法院受理案件8633件，比上年分別增長160%和176％。盡管工會、法院、勞動保障部門、人民調(diào)解組織為調(diào)處勞動爭議付出了艱辛的努力，但由于各自為戰(zhàn)、缺少資源整合和彼此的銜接配合，最終沒有形成化解勞資矛盾的合力，甚至在處理勞動爭議糾紛時存在責(zé)權(quán)不明、相互推諉的現(xiàn)象。

　　如何破解這一難題，快速反應(yīng)快速解決勞動爭議糾紛，被提到天津市總工會的議事日程。天津市總工會的領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)識到，快速解決勞動爭議糾紛，單靠工會一家之力，是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須發(fā)揮社會相關(guān)組織的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用�；谏鲜隹紤]，2009年7月，天津市總工會與市高級人民法院、市人力資源和社會保障局、市司法局建立起勞動爭議糾紛“四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制”，形成了一個職責(zé)明確，分層負(fù)責(zé)，調(diào)解為主，合理維權(quán)，快捷高效的勞動爭議糾紛大調(diào)解格局。

　　“四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制”經(jīng)過4年多的運(yùn)行和發(fā)展，天津市的勞動爭議案件呈逐年下降趨勢。2010年，全市受理勞動爭議案件比2009年下降了25%；2011年比2010年下降了30%；2012年比2011年下降11.5% ；2013年比2012年下降11.7% 。

　　天津市總工會是如何在全國率先創(chuàng)建這一機(jī)制的，它有哪些特色又是如何運(yùn)行的？帶著這些問題，記者近日采訪了天津市總工會副主席田松。談到“四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制”的創(chuàng)建，田松介紹說：

　　為最大限度地整合優(yōu)化調(diào)解勞動爭議的社會資源，構(gòu)建勞動爭議糾紛大調(diào)解格局，形成推進(jìn)工作的合力，把問題化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，我們與天津市高級人民法院、天津市人力資源和社會保障局、天津市司法局研究協(xié)商，決定建立勞動爭議糾紛四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，一副維權(quán)重?fù)?dān)四家挑，形成一個以基層為主、區(qū)域(行業(yè))為主，職責(zé)明確，分層負(fù)責(zé)，調(diào)解為主，合理維權(quán)，快捷高效，四方聯(lián)動的勞動爭議糾紛大調(diào)解格局。

　　這一機(jī)制設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有市高院、市總工會、市人力資源和社會保障局、市司法局四家單位主管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組組長實(shí)行輪流值班制。其主要職責(zé)：一是根據(jù)勞動關(guān)系方面的法律法規(guī)政策要求，結(jié)合天津勞動爭議調(diào)解工作的現(xiàn)狀，提出對策和意見，進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)；二是在充分發(fā)揮各自職能的同時，整合優(yōu)化調(diào)解勞動爭議糾紛的社會資源，實(shí)現(xiàn)低成本調(diào)解勞動爭議糾紛的目標(biāo)；三是建立健全聯(lián)動調(diào)解勞動爭議糾紛的長效機(jī)制，使各種方式的調(diào)解有效對接，從機(jī)制上保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處；四是對本市有重大影響的勞動爭議事件制定聯(lián)動調(diào)解方案，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由四家單位職能部門的負(fù)責(zé)人組成，并各指派一名工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

　　記者在采訪中了解到，2011年9月，坐落在開發(fā)區(qū)的一家中外合資企業(yè)有170名職工，因?yàn)閯趧雨P(guān)系歸屬問題，準(zhǔn)備向法院提起訴訟。這是一起大規(guī)模的群體性勞動爭議事件，企業(yè)工會迅速將情況匯報給天津市總工會。

　　經(jīng)過初步評估，天津市總工會及時將事件通報給市人社局、市司法局和天津高院。四家單位立即派出精干力量深入企業(yè)了解情況，經(jīng)過反復(fù)商討研究，制定了完善的調(diào)解方案和緊急情況預(yù)案，在此基礎(chǔ)上又對勞動者和用人單位做了大量明法釋理工作，提出了相關(guān)建議，并邀請工會律師團(tuán)成員多次進(jìn)企業(yè)做職工的工作，使許多不明真相的職工了解情況，掌握政策，收回了不合理的訴求。同時，各方也積極做企業(yè)的工作，將工作中不完善的地方及時調(diào)整，化解了矛盾，消除了不穩(wěn)定的因素，職工企業(yè)均表示滿意。

　　談到“四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制”的運(yùn)行，田松介紹說：

　　為確保四方聯(lián)動有序地開展，四家聯(lián)合探索建立起四項(xiàng)聯(lián)動調(diào)解運(yùn)行機(jī)制。

　　一是建立聯(lián)席會議制。規(guī)定每季度末召開工作例會，各成員單位及時通報各方工作情況、涉案信息及政策規(guī)范等，分析勞動爭議發(fā)生情況和研討重大疑難案件法律適用問題。每次例會后，都將會議討論的問題刊登在《天津勞動爭議糾紛四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制工作通訊》上，為分析動態(tài)、協(xié)調(diào)行動、整合資源、科學(xué)維權(quán)提供依據(jù)。

　　二是建立重大事項(xiàng)會商和應(yīng)急機(jī)制。要求任何一方發(fā)現(xiàn)重大、疑難、敏感及30人以上的群體勞動爭議苗頭，必須在第一時間內(nèi)及時通報，聯(lián)合做好矛盾的控制，力促糾紛的妥善解決。遇有群體糾紛、矛盾激化等突發(fā)事件，四方合力工作，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)，緊急情況早通報，矛盾激化早介入，化矛盾于無形。

　　三是健全統(tǒng)一法律適用和業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)機(jī)制。通過法律研討、案例示范、法規(guī)解讀等多種方式開展業(yè)務(wù)研討，合理掌握裁判尺度，實(shí)現(xiàn)審、裁機(jī)構(gòu)間的無縫對接。各方定期交流勞動爭議案件的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，相互組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討活動，共同提高勞動爭議案件的調(diào)解和裁處技能。

　　四是完善服務(wù)企業(yè)機(jī)制。聯(lián)動四方成員單位立足本職，延伸服務(wù)。比如，市總工會與市司法局共同推動在區(qū)、縣全部建立工會法律援助站，目前已有97家。與此同時，我們還聯(lián)合律師事務(wù)所成立了工會律師團(tuán)、法律顧問團(tuán)。勞動部門和法院邀請企業(yè)相關(guān)人員、勞動者旁聽典型勞動案件的仲裁、審理，以案釋法；同時對審判中發(fā)現(xiàn)的問題以司法建議、勞動爭議白皮書等方式，對企業(yè)提出改進(jìn)意見。

　　此外，我們還積極探索企業(yè)、社會、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣“四級遞進(jìn)”勞動爭議調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)工會調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解的橫向到邊、縱向到底的全覆蓋調(diào)解，將四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制延伸至基層，加快了勞動爭議糾紛處置反應(yīng)速度，將大量勞動爭議糾紛解決在企業(yè)內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)。

　　2010年初，天津一家保安分公司十幾名員工到所轄區(qū)的工會反映，該分公司有1700多人沒繳納社會保險，職工們意見很大，若處理不好極有可能引發(fā)一起群體性勞動爭議糾紛。于是，轄區(qū)工會啟動“四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制”，四方很快成立聯(lián)合工作組，來到這家分公司講政策、擺道理、說危害，并對他們進(jìn)行訴訟風(fēng)險提示。不久，企業(yè)就為1700多名職工補(bǔ)繳了社會保險，一起勞動糾紛案以案外調(diào)解的方式妥善解決。

　　談到“四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制”的成效，田松說：

　　這一機(jī)制的建設(shè)，形成了工會調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三合一”的調(diào)解模式，完成了司法解決糾紛機(jī)制與非訴訟解決糾紛機(jī)制的對接，把大量的司法程序和仲裁程序濃縮化、簡易化、平民化，降低了維權(quán)成本，加快了勞動爭議案的結(jié)案速度，同時也防止了許多小的勞動爭議發(fā)展成大的矛盾，甚至是社會問題。

　　這一機(jī)制促使調(diào)解橫向到邊、縱向到底，極大地改變了勞動爭議糾紛數(shù)量居高不下、群體性事件時有發(fā)生的局面。比如，有一家外商獨(dú)資電子企業(yè)，因工作中使用的拖鞋丟失，加上成本高等原因，決定車間不再配備拖鞋，讓職工光著腳在水泥地上工作。職工對此極為不滿。所在區(qū)域工會接到投訴后，及時協(xié)調(diào)四方聯(lián)動，組成工作組，深入該公司與負(fù)責(zé)人談判協(xié)商，從勞動保護(hù)的角度與企業(yè)據(jù)理力爭，終使該公司改變了錯誤做法，第二天就恢復(fù)了職工穿拖鞋工作的做法，維護(hù)了職工的權(quán)益。

　　我們的各級工會組織還開通了職工維權(quán)“綠色通道”和“熱線電話”，并安排律師和法律工作者隨時上門服務(wù)。目前，全市共建立勞動爭議調(diào)解組織16622個、專兼職從事調(diào)解工作的工會干部有32210人，形成了一支集勞動爭議調(diào)解員、勞動關(guān)系信息員、勞動法律監(jiān)督員、勞動政策宣講員“四大員”為一體的維權(quán)隊(duì)伍，有力地支撐了“四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制”工作的開展。

　　談到建立“四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制”的體會，田松最后說：

　　經(jīng)過幾年的運(yùn)行和發(fā)展，天津市“四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制”已經(jīng)成為有效處理和化解勞資糾紛的長效機(jī)制，顯示了它專業(yè)性強(qiáng)、權(quán)威性高、經(jīng)濟(jì)方便、快捷高效、訴調(diào)裁有效對接的優(yōu)越性，它創(chuàng)新了社會管理模式，維護(hù)了職工合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，使不少企業(yè)一度緊張的勞資關(guān)系得到緩解，大大優(yōu)化了天津市的用工環(huán)境和投資環(huán)境。目前，天津市勞動爭議調(diào)解已基本形成企業(yè)、社區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣四級遞進(jìn)的調(diào)解模式，快速、靈活、低成本的多方聯(lián)動調(diào)解方式，使許多勞動爭議糾紛得到妥善解決。