宿遷市宿城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)總面積228平方公里，關(guān)聯(lián)人口12萬(wàn)人，計(jì)劃到2015年全部建成，最終實(shí)現(xiàn)“三個(gè)80%”的目標(biāo)：80%的農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)集中居住、80%的土地進(jìn)行大規(guī)模流轉(zhuǎn)、80%的農(nóng)戶入合作社就業(yè)。

　　推進(jìn)改革試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，需要緊緊圍繞加快農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變“三同步”，把“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極穩(wěn)健地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　圍繞“加快農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持先就業(yè)再動(dòng)遷與先安置再動(dòng)遷相結(jié)合，解放農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化農(nóng)民，讓試驗(yàn)區(qū)勞動(dòng)力就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。加快實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，把3000個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)工人、職業(yè)農(nóng)民、合作社員。采取國(guó)有企業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)承包性經(jīng)營(yíng)、“國(guó)有企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”混合性經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)合作社股份制經(jīng)營(yíng)四種土地流轉(zhuǎn)模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)土地10萬(wàn)畝，占試驗(yàn)區(qū)土地總量的80%；加快建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園和“三來一加”項(xiàng)目，把1萬(wàn)個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)職工。針對(duì)有一定文化知識(shí)和技能、留守婦女等群體，引導(dǎo)他們進(jìn)廠打工，從事來料加工、來件裝配、來樣訂做和農(nóng)副產(chǎn)品加工“三來一加”行業(yè)，當(dāng)藍(lán)領(lǐng)、拿工資；加快鎮(zhèn)區(qū)配套和創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，讓1000名農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾±习�。針�?duì)部分村居干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和返鄉(xiāng)人員等群體，引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)，成為致富先鋒。

　　圍繞“加快生活方式的轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持抓一期安置房入住與抓二期建設(shè)相結(jié)合，既見物又見人，既轉(zhuǎn)移人又提升人，引導(dǎo)9000戶、4萬(wàn)農(nóng)民自愿、陸續(xù)住進(jìn)新社區(qū)、新家園。宿城區(qū)一期安置房已建成3個(gè)安置小區(qū)，房屋面積46萬(wàn)平方米，1.5萬(wàn)農(nóng)民將陸續(xù)入住。同時(shí)，又好又快推進(jìn)二期安置房建設(shè)。二期規(guī)劃占地1071畝，建設(shè)安置房63萬(wàn)平方米，可安置農(nóng)民2.4萬(wàn)人。到2015年試驗(yàn)區(qū)全部建成后，8萬(wàn)農(nóng)民洗腳上樓，占農(nóng)民總數(shù)的80%以上。在此過程中，要堅(jiān)持由政府引導(dǎo)向農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)變。農(nóng)民入鎮(zhèn)還是進(jìn)城，由群眾說了算。同樣，在土地流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)于愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)；對(duì)于不愿意流轉(zhuǎn)的，想繼續(xù)在承包地里耕種的，可以采取“換地”的方式到異地耕種。

　　圍繞“加快社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持社區(qū)管理與社會(huì)保障相結(jié)合，讓所有進(jìn)城入鎮(zhèn)的群眾既“暖心”又“放心”，更多地享受市民化的待遇。參照城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理。把建成的3個(gè)小區(qū)劃分成40個(gè)網(wǎng)格，配備100名網(wǎng)格管理員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、片區(qū)和樓棟三個(gè)層面網(wǎng)格全覆蓋；探索普惠制基礎(chǔ)上的社會(huì)保障。試驗(yàn)區(qū)必須讓進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民能享有就業(yè)、就學(xué)、社保、住房和社區(qū)服務(wù)等全方位的“市民”待遇，使住房保障跟得上、就業(yè)和社區(qū)服務(wù)跟得進(jìn)、社會(huì)保障接續(xù)得上。

　�。ㄗ髡邽樗捱w市宿城區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任）