陳杰農(nóng)

　　加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)、打造“幸福美麗”家園是社區(qū)黨建的重要課題。2013年以來，江東區(qū)圍繞“幸福黨建”，以優(yōu)化社區(qū)黨組織服務(wù)規(guī)程、提高社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平為抓手，系統(tǒng)總結(jié)提煉并全面推廣以“三聯(lián)”、“六服務(wù)”、“五機制”為主要內(nèi)容的“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”，為各社區(qū)提供了學(xué)習(xí)樣本，有力助推了服務(wù)型黨組織建設(shè)，形成了可復(fù)制、可推廣的“江東樣本”，工作法被省市委組織部發(fā)文推廣。2014年是第二批群眾路線教育實踐活動集中開展之年，也是江東區(qū)連續(xù)第二年開展“聯(lián)系服務(wù)群眾年”活動，對照新的更高要求，在更高起點上持續(xù)深化推進社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，力爭通過三年的努力把全區(qū)74個社區(qū)全部建成為像劃船社區(qū)一樣的高水平社區(qū)。

　　優(yōu)化社區(qū)黨組織服務(wù)規(guī)程勢在必行

　　為什么要把優(yōu)化社區(qū)黨組織服務(wù)規(guī)程作為加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的重中之重來抓？分析江東實際：一是形勢有需要。當(dāng)前，全區(qū)正在深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，其重點在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。那么，廣大社工作為聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿力量，如何深入踐行群眾路線？我們理解，重點還在于提高工作標(biāo)準(zhǔn)化問題。二是群眾有需求。近年來，隨著江東經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，居民群眾需求正逐步由物質(zhì)層面向精神層面轉(zhuǎn)變、由滿足生存向渴望發(fā)展轉(zhuǎn)變、由被動接受向主動訴求轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為對個人利益、民主訴求越來越重視，對教育、醫(yī)療、環(huán)境、文化、養(yǎng)老等方面服務(wù)要求越來越高，強烈期望社區(qū)能夠加以關(guān)注和解決。三是工作有基礎(chǔ)。長期以來江東各社區(qū)堅持“創(chuàng)意黨建、民生黨建、幸福黨建”的“三型黨建”方向，結(jié)合各自實際全面加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，社區(qū)服務(wù)供給能力不斷增強，在實踐中積累了一些經(jīng)驗，形成了自己的一些特色。比如說，區(qū)域化黨建、黨員聯(lián)絡(luò)大組、物業(yè)管理黨建聯(lián)建、群眾團隊黨建、黨員分類量化積分管理、公推直選等，這都為我們優(yōu)化規(guī)程提供了很好的工作基礎(chǔ)和素材。四是社工配備不足。當(dāng)前，江東區(qū)現(xiàn)有74個社區(qū)、540余名社工，每個社區(qū)承擔(dān)各類服務(wù)職能多達20余項，平均管理兩新組織80余個、社區(qū)流動黨員和兩新組織黨員200余名，事多人少的矛盾比較突出。如何通過優(yōu)化社區(qū)黨組織服務(wù)規(guī)程，讓廣大社工學(xué)有方向、做有標(biāo)準(zhǔn)，在短時間內(nèi)迅速適應(yīng)工作、掌握服務(wù)技能、提高服務(wù)水平，顯得尤為重要且勢在必行。

　　社區(qū)黨組織服務(wù)規(guī)程是指在社區(qū)工作中引入標(biāo)準(zhǔn)化理念，通過細化、量化服務(wù)“規(guī)則＋流程”來統(tǒng)一工作的要求、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和制度等，用以提升社區(qū)黨組織服務(wù)規(guī)范化水平。2013年以來，我們在省、市委組織部的直接指導(dǎo)下，在黨的十八大代表、全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者、中國小巷總理之星、江東區(qū)百丈街道劃船社區(qū)黨委書記俞復(fù)玲的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，匯集全區(qū)社區(qū)服務(wù)實踐成果，總結(jié)形成“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”。該工作法秉承“有事來找我”的理念，倡導(dǎo)“最好的服務(wù)是最好的管理”，具體包括兩層含義：一是倡導(dǎo)全年365天時時處處為社區(qū)居民提供快速、便捷、精細化服務(wù)；二是內(nèi)容包括“三聯(lián)”、“六服務(wù)”、“五機制”3個方面。在“指標(biāo)要素”設(shè)計方面，我們把工作法設(shè)置為“建強服務(wù)隊伍、創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)流程”3個一級指標(biāo)。之后，以每個指標(biāo)要素為一個類別，細化所屬具體內(nèi)容，其中：“建強服務(wù)隊伍”細化為社工、黨員、志愿者3個層面，“創(chuàng)新服務(wù)方式”細化為區(qū)域黨建、綜合便民、智慧信息、社會公益、特色精細、共享文化6部分內(nèi)容，“優(yōu)化服務(wù)流程”細化為民情收集、民情分析、民情處置、民情反饋、民情評議5個步驟。

　　持續(xù)深化社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)

　　社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，絕不可能通過一朝一夕的學(xué)習(xí)推廣一蹴而就。我們把“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”作為一項制度性安排，發(fā)文在全區(qū)進行學(xué)習(xí)推廣，經(jīng)過近一年的學(xué)習(xí)推廣，在取得成效的同時，我們也深刻感覺到其中存在的問題。突出表現(xiàn)為部分社區(qū)推廣不深入、全區(qū)面上不平衡等問題。下一步在深化推廣中，要牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，持之以恒地抓實抓好，并不斷深化完善。

　　深化推廣工作法首在黨建引領(lǐng)，著力夯實基層基礎(chǔ)。“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”著眼區(qū)域化黨建，對社區(qū)區(qū)域化組織體系建設(shè)作了規(guī)范和明確。立足長遠，學(xué)習(xí)推廣需要堅持“區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。要努力讓區(qū)域化黨建格局更科學(xué)，主動適應(yīng)“社區(qū)共同體”不斷形成的需要，深化社區(qū)“大黨委制”，以區(qū)域整體覆蓋方式實現(xiàn)黨組織對各種利益、興趣、空間等“共同體”的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。要努力讓組織網(wǎng)絡(luò)更健全，從組織設(shè)置一般性規(guī)律出發(fā)，進一步總結(jié)完善物業(yè)管理黨建聯(lián)建、群眾團隊黨建等經(jīng)驗做法，廣泛推行基層黨組織“堡壘指數(shù)”，探索完善更加務(wù)實管用的黨組織設(shè)置模式，做到形式更多樣、特點更鮮明。要努力讓協(xié)商議事體系更完善，進一步健全以社區(qū)黨組織為核心、以公共服務(wù)中心為依托、以協(xié)商議事組織為平臺的“三位一體”區(qū)域化協(xié)商議事體系，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下區(qū)域民主協(xié)商和自治共管水平的不斷提升。

　　深化推廣工作法重在群眾滿意，努力解決實際問題。社區(qū)黨組織的服務(wù)對象是群眾，基層認可、群眾滿意是最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。要致力于找準(zhǔn)實際問題，進一步優(yōu)化民情“五機制”，采取科學(xué)有效方法，深入了解和掌握群眾真實需求，深入查找影響服務(wù)質(zhì)量突出問題，找準(zhǔn)服務(wù)“短板”和“軟肋”，更加精準(zhǔn)地了解群眾所思所想所需所盼。要致力于豐富服務(wù)內(nèi)容，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)載體，為群眾提供更多高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要致力于健全評議機制，切實建立社區(qū)群眾考核、駐區(qū)單位考核、社會輿論評價等相結(jié)合的“滿意指數(shù)”測評機制，將評價權(quán)交給群眾，讓群眾說了算。

　　深化推廣工作法貴在建強隊伍，切實增強服務(wù)合力。提高社區(qū)服務(wù)水平，關(guān)鍵在人。必須從機制管人的高度，統(tǒng)籌加強三支隊伍建設(shè)。要強化專職社工隊伍建設(shè)，著力完善專職社工的職業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、管理考核、保障激勵等政策制度，繼續(xù)深化社區(qū)社會工作人才政府特殊津貼評選工作，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中公開選拔錄用事業(yè)編制人員力度，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實的專職社工隊伍。要強化黨員發(fā)揮作用，不斷完善“黨員聯(lián)絡(luò)大組”模式，深化機關(guān)在職黨員到社區(qū)報到志愿服務(wù)，打響黨員律師、黨員衛(wèi)生工作者“陽光8號”志愿服務(wù)品牌，推行“微心愿”常態(tài)化認領(lǐng)，引導(dǎo)在職黨員按照“一員雙崗”要求亮身份踐承諾。要強化志愿者隊伍建設(shè)，完善志愿者隊伍招募、培訓(xùn)、管理、評定等機制，推動志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化；同時，探索制定志愿服務(wù)積分銀行運行方案，設(shè)置服務(wù)積分手冊，開通志愿服務(wù)積分賬戶，對志愿服務(wù)內(nèi)容進行量化賦分，讓志愿者在付出同時能夠享受“被服務(wù)”。

　　深化推廣工作法成在落實主體地位，加強居民自我服務(wù)。“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織”不是一句口號，要讓這一目標(biāo)真正落地，需要提高社區(qū)居民自我服務(wù)和管理能力，廣泛引導(dǎo)居民參與。要大力培育社會組織，切實強化分類指導(dǎo)，重點扶持公益性、專業(yè)性、服務(wù)性組織發(fā)展，引導(dǎo)社區(qū)居民根據(jù)興趣愛好加入各類社會組織，開展自助互助服務(wù)，提高居民群眾參與社區(qū)服務(wù)管理的組織化水平，努力改變社區(qū)服務(wù)“小部分人做，大部分人看”現(xiàn)象。要統(tǒng)籌加強社區(qū)鄰里中心建設(shè)，在社區(qū)黨組織、居委會領(lǐng)導(dǎo)下，加強對社區(qū)社會組織的服務(wù)管理，參與承接公共服務(wù)或社會事務(wù)項目，開發(fā)適應(yīng)居民需求的社區(qū)公益項目，推動社會組織服務(wù)民生。

　　（作者為江東區(qū)委常委、組織部部長）