黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”為人大進(jìn)一步完善工作機(jī)制和做好詢問工作指明了方向。

　　專題詢問的實(shí)踐特點(diǎn)及重要意義

　　詢問是憲法賦予人大常委會(huì)組成人員的一項(xiàng)重要權(quán)力，是行使對(duì)一府兩院監(jiān)督職權(quán)的重要形式。做為七種監(jiān)督方式之一的詢問，是指人大常委會(huì)對(duì)代表和群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題及民生事項(xiàng)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、說明情況、回答詢問、做出解釋、答復(fù)質(zhì)疑的活動(dòng)。它不同于以往的其他議題，是一種有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有組織的特定議題的詢問形式，這種方式比較溫和，在運(yùn)用上會(huì)大大增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的透明度和社會(huì)關(guān)注度，有利于貫徹監(jiān)督法和以法監(jiān)督、民主公開的原則，而且為廣大人民群眾和人大代表溝通建立了互動(dòng)的平臺(tái)，有力地增強(qiáng)了人民群眾參與的積極性，也有助于提升人大監(jiān)督的權(quán)威性。

　　對(duì)地方人大常委會(huì)而言，開展專題詢問有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督工作水平和實(shí)效。與聽取審議工作報(bào)告、開展“三查（察）”及提交議案建議、下發(fā)審議意見等相比，專題詢問具有監(jiān)督、批評(píng)的“硬”要求。實(shí)踐證明，它能夠緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)注百姓生活和民生疾苦，直擊社會(huì)熱點(diǎn)，直指時(shí)弊，是促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法的有力有效監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大監(jiān)督的主動(dòng)性和約束力。在開展專題詢問方面，通過事先進(jìn)行精心準(zhǔn)備、深入開展調(diào)查研究，使問者問出疑惑、問出要害、問出責(zé)任，使答者答出原因、答出對(duì)策、答出承諾。同時(shí)，也可采取“網(wǎng)上直播”、“會(huì)上追問”、“會(huì)后跟蹤”等做法。

　　對(duì)“一府兩院”而言，開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。詢問中，常委會(huì)組成人員就相關(guān)工作反映人民群眾的意見和訴求，為進(jìn)一步做好工作提出建設(shè)性的意見和建議，為“一府兩院”的工作出謀劃策，以及通過與有關(guān)機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人對(duì)話、互動(dòng)交流，可以更好地推進(jìn)“一府兩院”的工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。與此同時(shí)，詢問后的跟蹤督辦，勢(shì)必強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的履職責(zé)任，促使其更好地依法行政，在法制的框架下運(yùn)用好手中的權(quán)力。

　　各地開展專題詢問的主要做法和程序

　　從工作實(shí)踐看，地方人大在開展專題詢問的程序和方式上基本以全國(guó)人大的做法為樣本，大體包括議題選擇、組織籌備、組織專題詢問和跟蹤督辦等環(huán)節(jié)。

　　一是議題選擇方面。普遍為常委會(huì)會(huì)議審議的議案和報(bào)告，但有的地方也不僅僅限于議案和報(bào)告本身，為加深對(duì)議案和報(bào)告的理解，也會(huì)就議案和報(bào)告相關(guān)的問題進(jìn)行詢問。從各地的選題看，從“問錢”到“問房”、“問藥”、“問生態(tài)”，大部分人大常委會(huì)都將涉及人民群眾衣食住行的重大民生問題作為專題詢問的主要內(nèi)容。大體上符合四個(gè)條件：一是符合中央和省、市委重要工作部署；二是人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；三是一定階段能夠見到成效；四是盡可能與聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、辦理的議案、建議結(jié)合起來。

　　二是組織籌備方面。普遍做好三個(gè)方面的準(zhǔn)備：一是方案準(zhǔn)備。方案的內(nèi)容包括組建工作機(jī)構(gòu)、選題的形成、調(diào)研的組織、詢問會(huì)的組織、問后跟蹤監(jiān)督等內(nèi)容。二是調(diào)研準(zhǔn)備。全國(guó)人大的做法是，在每次開展專題詢問前，委托有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)圍繞詢問議題進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研過程中，既深入基層聽取代表、專家學(xué)者、一線工人、農(nóng)民的意見，又會(huì)安排聽取有關(guān)部門的匯報(bào)，對(duì)相關(guān)工作報(bào)告進(jìn)行初步審查，在此基礎(chǔ)上形成專題調(diào)研報(bào)告，同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的突出問題轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究，并在相關(guān)報(bào)告中作出回應(yīng)。三是溝通準(zhǔn)備。包括與黨委、受詢部門以及常委會(huì)組成人員的溝通協(xié)調(diào)工作。

　　三是組織專題詢問方面。從工作實(shí)踐看，各地在專題詢問的時(shí)間安排、分組方式、提問時(shí)間和數(shù)量等方面的做法不盡相同。以全國(guó)人大和上海市人大為例：全國(guó)人大在嘗試先審議后詢問、審議與詢問結(jié)合進(jìn)行等幾種模式后，逐步趨向于統(tǒng)一采用先分組審議后集中詢問的模式；而上海人大在第一次專題詢問時(shí)采用先審議后詢問模式之后，連續(xù)兩次使用審議與詢問結(jié)合的模式。全國(guó)人大嘗試了多種分組方式，第一次分成6個(gè)小組，第二次分成2個(gè)聯(lián)組，后幾次都是大聯(lián)組；上海人大則從一開始就采用了大會(huì)的方式，其他地區(qū)也趨向于大會(huì)或大聯(lián)組方式。全國(guó)人大和上海人大均采取一問一答的方式進(jìn)行，全國(guó)人大規(guī)定常委會(huì)組成人員提問時(shí)間不得超3分鐘，上海人大規(guī)定不得超2分鐘，受詢?nèi)嘶卮鸲际遣怀?0分鐘。

　　四是跟蹤督辦方面。全國(guó)和地方人大都是將詢問問題與審議時(shí)發(fā)表的意見一起匯總形成審議意見，交有關(guān)部門研究處理，有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向人大常委會(huì)提交研究處理報(bào)告。南京市人大常委會(huì)運(yùn)用多種監(jiān)督方式進(jìn)行跟蹤督辦，在“問教”后，組織開展了《南京市市區(qū)中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃和保護(hù)規(guī)定》的執(zhí)法檢查；在“問藥”、“問價(jià)”后進(jìn)行了滿意度表決，滿意率、基本滿意率、不滿意率分別為54%、35%、6%和3%、27%、6%，比較真實(shí)地反映了組成人員對(duì)有關(guān)工作的滿意程度，也進(jìn)一步促進(jìn)了有關(guān)部門的工作。

　　開展專題詢問應(yīng)注意的問題

　　今年是新一輪改革的元年，專題詢問應(yīng)具有改革探索的內(nèi)涵，以形成新的工作機(jī)制。群眾是真正的英雄，基層是最好的課堂，詢問工作必須從實(shí)際出發(fā)，從群眾中來，到群眾中去。

　　一要突出詢問主體。專題詢問的主體是常委會(huì)組成人員，發(fā)揮好常委會(huì)組成人員的主觀能動(dòng)性是保證專題詢問取得成效的關(guān)鍵。因此，我們地方人大常委會(huì)要組織常委會(huì)組成人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化對(duì)專題詢問的認(rèn)識(shí)，深刻理解專題詢問的性質(zhì)、意義，并運(yùn)用到常委會(huì)工作中去，行使憲法和法律賦予常委會(huì)組成人員的權(quán)力。

　　二要進(jìn)行充分調(diào)研。人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和一府兩院有關(guān)部門在專題詢問前要進(jìn)行充分調(diào)研，是專題詢問取得成功的必要條件。調(diào)研必須從實(shí)際出發(fā)，切忌“導(dǎo)演式調(diào)研”、“形象式調(diào)研”、“裝筐式調(diào)研”等，使之更加準(zhǔn)確地掌握實(shí)際工作情況，即了解黨和國(guó)家的法律法規(guī)和方針政策，了解詢問對(duì)象的工作情況，了解人民群眾的需求和社會(huì)反映，以及詢問的具體程序等方面。對(duì)于人大常委會(huì)組成人員提出什么問題，應(yīng)詢?nèi)藛T如何回答，事前的溝通應(yīng)適當(dāng)。

　　三要防止流于形式和走過場(chǎng)。流于形式的專題詢問、問了白問，走了過場(chǎng)的專題詢問、不如不問。人大的專題詢問體現(xiàn)了人大詢問的法定性、監(jiān)督性、莊嚴(yán)性。開展專題詢問，需要問者與答者的責(zé)任、膽識(shí)和智慧，千萬不能“走過場(chǎng)”，甚至“走秀場(chǎng)”。

　　四要提高公開化程度。專題詢問的公開度，在很大程度上決定了詢問的成效。地方人大常委會(huì)應(yīng)建立規(guī)范的詢問公開制度，將開展專題詢問的各個(gè)階段工作予以公開。除新聞媒體方面的參與，還可邀請(qǐng)人大代表列席詢問會(huì)，或邀請(qǐng)公民旁聽專題詢問的全過程。

　　五要強(qiáng)化跟蹤督辦。專題詢問的效果，不僅在于被詢問人的答復(fù)情況，更在于答復(fù)后的實(shí)際行動(dòng)，也就是“始于問而不止于答”。常委會(huì)既要聽其意義、觀其行，更要促其為。將詢問、梳理、交辦、跟蹤、督辦形成一個(gè)嚴(yán)密的整體，采取聽取報(bào)告、視察檢查等多種監(jiān)督手段，督促被詢問部門改進(jìn)工作、解決問題，并及時(shí)反饋情況，使專題詢問的承諾和意見建議一抓到底、抓出成效。

　　六要建立常態(tài)化機(jī)制。專題詢問在現(xiàn)行憲法中地位不明確，相關(guān)法律對(duì)詢問的規(guī)定較為原則，各地開展專題詢問的形式不一，工作成效也不盡相同。專題詢問要真正取得實(shí)效，需要地方人大常委會(huì)在法律的框架內(nèi)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定更具操作性的實(shí)施細(xì)則和工作意見，并在實(shí)踐中不斷完善，形成符合實(shí)際的促進(jìn)專題詢問常態(tài)化的操作方法和途徑。

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