譚炳才

　　一些新興市場國家在進入到中等收入發(fā)展水平時，由于自身體制與機制的缺陷難以克服，經濟增長回落或長期停滯，會出現(xiàn)“中等收入陷阱”現(xiàn)象。2013年廣東人均GDP達9590美元，處在從中上等收入邁向高收入國家（地區(qū)）的關鍵時期，面臨著經濟下行壓力增大、競爭優(yōu)勢削弱、改革領先作用衰減等風險，面臨“中等收入陷阱”的困擾。當前，廣東改革已進入深水區(qū)，處于爬坡越坎、攻堅克難的階段。今年全國“兩會”期間，習近平總書記參加全國人大廣東團審議時，要求廣東在全面深化改革中走在前列，這為我省以率先轉型倒逼全面改革，跨越“中等收入陷阱”提供了重要契機和強大動力。為此，我們要率先轉型，頂層設計，敢啃硬骨頭，通過對價值觀念、結構形態(tài)、運轉模式的根本性變革，構建新的發(fā)展形態(tài)，增創(chuàng)全面深化改革新優(yōu)勢，爭取早日實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標。

　　指導思想轉型：從以物為本轉向以人為本

　　改革開放以來，以物為本的增長模式極大地滿足了人的物質需要。但長期高速增長積累的資源短缺、環(huán)境污染、差距擴大等問題日益突出，表明舊的增長方式不可持續(xù)，舊的以物為本的指導思想已經過時，這要求及時轉變思想形態(tài)，改變發(fā)展思路，轉換新的戰(zhàn)略模式來解決老問題和突出矛盾。以人為本的科學發(fā)展觀充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調、可持續(xù)的理念，是指導廣東新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。為此，在今后的改革實踐中，要率先確立以人為本指導思想，實施經濟社會再平衡發(fā)展戰(zhàn)略，注重人的全面發(fā)展，重視解決人民群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等民生問題，讓發(fā)展成果惠及廣大人民，確保在全國率先建成幸福廣東。

　　政府治理轉型：從管制型轉向善治型

　　早在17年前，世界銀行出版的《變革世界中的政府》認為，“善治”或“有效治理”是一個國家特別是發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展的關鍵。黨的十八屆三中全會也首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。當前，我省正處在經濟社會發(fā)展的轉型期，一些地區(qū)社會矛盾高發(fā)、頻發(fā)，倒逼政府治理轉型升級。為此，一方面要打造“有為政府”。樹立善治理念，改變管制、壓制觀念，轉變政府職能，糾正市場“失靈”，出臺負面清單、權力清單、服務清單，開展工商制度改革，著力提升政府的治理能力。另一方面，對接“有效市場”。確立市場配置資源的決定性地位，放寬市場準入，完善以產權制度為重點的市場體系，重視契約和誠信，消除資源價格扭曲，避免權力尋租，建設國際化、法制化營商環(huán)境。

　　產業(yè)結構轉型：從傳統(tǒng)轉向現(xiàn)代

　　從總體上看，我省大部分產業(yè)尚處于全球產業(yè)價值鏈的中低端，產業(yè)競爭力不強。而具有低污染、高效率、可持續(xù)顯著特征的現(xiàn)代產業(yè)則是廣東經濟力量中的“脊梁”。因此，要率先推動產業(yè)結構的轉型升級，一方面要推動“騰籠換鳥”，在騰挪空間中加快產品和產業(yè)的結構調整。另一方面要推動“鳳凰涅槃”，以浴火重生的勇氣和決心促進產品和產業(yè)的轉型升級。要加快淘汰落后產能，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快建設前海、橫琴、南沙、中新知識城等重大產業(yè)平臺，參與21世紀海上絲綢之路建設，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)向全球價值鏈高端躍升，率先構建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　城市結構轉型：從松散稀疏轉向緊密一體

　　城市是集聚人口、繁榮經濟的重要載體和靈魂。當前，我省一些城市尤其是粵東西北的中心城市結構不合理，中心城區(qū)服務功能弱化，無法發(fā)揮輻射帶動作用。因此，要高度重視現(xiàn)代城市的建設，推動城市結構由從松散稀疏轉向緊密一體，發(fā)揮核心城市、大城市帶動經濟繁榮社會的強大功能。一方面，要率先將珠三角打造成世界級城市群。在我國珠三角、長三角、京津三個都市圈中，珠三角是最有條件率先建成世界級城市群的，將有力推動廣東轉型升級。推進粵港澳合作由功能性整合向制度性整合，加快建設粵港澳自由貿易區(qū)，大力推進珠三角一體化進程，優(yōu)化珠三角城市內部分工體系。另一方面，做大做強粵東西北中心城區(qū)。加快粵東西北中心城區(qū)擴容提質建設，擴大核心城市規(guī)模，打造一批人口上百萬的大城市，使之成為承載人口、繁榮經濟的新載體。

　　社會結構轉型：從對立分割轉向融合一體

　　現(xiàn)代社會具有城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展的顯著特征，社會階層的融合能跨越移民群體邊界，消除與本地居民群體之間的對立、偏見和歧視，促進身份認同與文化習俗的相互包容。因此，要消除對農民工的制度性歧視，培育技能型的新生代農民，改革戶籍制度，推進城鄉(xiāng)一體化、農民工市民化，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，引進和利用港澳先進的社會管理方式，率先構建城鄉(xiāng)融合的社會結構。

　　轉型既是經濟增長的必然結果，也是社會變革的強大力量。我省通過全面改革實現(xiàn)轉型發(fā)展的過程，其實質是從落后走向繁榮、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程。廣東全面深化改革走在全國前列的關鍵，是從思想性、結構性、制度性的率先轉型開始。

　　作者系廣東省政府發(fā)展研究中心農村研究處處長、研究員