□劉志銘

　　當(dāng)前，廣東在市場(chǎng)體系、投融資體系、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場(chǎng)支持制度和公共財(cái)政、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)保障等社會(huì)制度改革方面滯后了。在全球化日益深化、國(guó)內(nèi)區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)加劇、發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型的時(shí)候，廣東要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，必須在全面深化改革中繼續(xù)走在前列。

　　市場(chǎng)化改革繼續(xù)先行一步，為企業(yè)家精神“松綁”

　　由于制度改革是一場(chǎng)認(rèn)知和利益格局調(diào)整的過(guò)程，改革的成敗取決于這兩方面的進(jìn)展和成效。就長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制而言，首要的認(rèn)識(shí)是，企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑和內(nèi)生動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)，究其根源在于制度創(chuàng)新過(guò)程中企業(yè)家精神的釋放。經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)根本觀點(diǎn)是，激勵(lì)結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)主體的行為，從而影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效。激勵(lì)企業(yè)家精神的制度環(huán)境將會(huì)激活經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造活力，從而引致其生產(chǎn)性活動(dòng)而非再分配性活動(dòng)。因此，當(dāng)前廣東深化經(jīng)濟(jì)體制改革要以進(jìn)一步為企業(yè)家精神“松綁”為基本目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)體制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，則勢(shì)必在政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間調(diào)整權(quán)力和利益格局。

　　一是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。要進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，重視頂層設(shè)計(jì)和權(quán)威控制機(jī)構(gòu)的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)合法與合理、事后改革方式與事前控制機(jī)制的統(tǒng)一，并通過(guò)采用成本效益分析等科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)有效的事前控制；推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，促進(jìn)企業(yè)投資便利化，建立負(fù)面清單管理方式，進(jìn)一步降低民間投資準(zhǔn)入門(mén)檻，努力解決“準(zhǔn)入難”問(wèn)題；拓寬民間投資的新領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，破除行政性壟斷，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，更多、更快釋放改革紅利，真正做到市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”、政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，率先建立起法治化的營(yíng)商環(huán)境。如此，不僅將為企業(yè)家提供穩(wěn)定的預(yù)期和激勵(lì)機(jī)制，使他們保持敏銳和從事創(chuàng)新，而且強(qiáng)有力的法治將約束政府對(duì)企業(yè)家的干預(yù)，并使之公正地執(zhí)行契約，為企業(yè)家自由進(jìn)入市場(chǎng)提供保障并使企業(yè)家精神配置于生產(chǎn)性努力，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　二是完善市場(chǎng)體系建設(shè)，為企業(yè)家精神構(gòu)建基礎(chǔ)框架。當(dāng)前要進(jìn)一步理順要素市場(chǎng)價(jià)格，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，保障要素配置的效率與公平。此外要推進(jìn)關(guān)鍵的要素市場(chǎng)尤其是金融市場(chǎng)體系建設(shè)，要充分利用十八屆三中全會(huì)“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”帶來(lái)的政策機(jī)遇，發(fā)展獨(dú)立于政府的商業(yè)性中小銀行和合作性貸款金融機(jī)構(gòu)，從而為內(nèi)生于當(dāng)前要素稟賦特征（勞動(dòng)力豐富、技術(shù)創(chuàng)新活躍、資本短缺）的眾多中小企業(yè)提供融資服務(wù)，進(jìn)一步為創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神的成長(zhǎng)提供良好的資本化環(huán)境。

　　社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域改革繼續(xù)先行一步，走包容性發(fā)展之路

　　世界銀行2008年發(fā)布的《增長(zhǎng)報(bào)告：可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》指出“包容性發(fā)展”的基本含義是：尋求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，就是要消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)建設(shè)的短板，其核心在于讓每一個(gè)人都有自由發(fā)展的平等機(jī)會(huì)，讓更多的人享受改革和發(fā)展的成果。按照“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”中廣東要在2020年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，廣東要在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域改革中實(shí)現(xiàn)重大突破，走包容性發(fā)展之路。

　　一是以公共服務(wù)均等化為重要抓手，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的發(fā)展。繼續(xù)深化和擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化及綜合改革試點(diǎn)，合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距，逐步緩解甚至取消附在戶(hù)籍身份上的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面的不均等待遇。從政府支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域尤其是教育和醫(yī)療健康等人力資本投資。社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容是要消除教育和健康的結(jié)構(gòu)不平等，逐步減緩或阻斷貧困的代際轉(zhuǎn)移，加大社會(huì)流動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的發(fā)展。

　　二是消除二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的城鄉(xiāng)體制壁壘，實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化；加快出臺(tái)戶(hù)籍改革措施，區(qū)分城市規(guī)模和綜合承載力，推動(dòng)差別化戶(hù)籍制度改革；改革促進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)入和退出機(jī)制，建立城鄉(xiāng)居民的雙向流動(dòng)渠道，形成搬得出、穩(wěn)得住、能流動(dòng)和可致富的平等發(fā)展機(jī)會(huì)；推進(jìn)異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)等方面的制度銜接，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、戶(hù)籍管理、住房、就業(yè)、社會(huì)保障和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍與城鎮(zhèn)福利體系脫鉤，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)向城鄉(xiāng)一體社會(huì)轉(zhuǎn)型。

　　對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域繼續(xù)先行一步，擴(kuò)大全球化帶來(lái)的發(fā)展收益

　　充分利用廣東毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)、以開(kāi)放作為先導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，是廣東改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化和廣東傳統(tǒng)“出口導(dǎo)向”型經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)的后危機(jī)時(shí)代，對(duì)外開(kāi)放體制改革方面繼續(xù)先行一步，仍將是廣東構(gòu)建體制優(yōu)勢(shì)的重要方面。

　　一是全面擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建貿(mào)易體制新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)從以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，重新全面審視我國(guó)加入WTO時(shí)保留的限制措施，加快仍然留有保護(hù)和限制措施的服務(wù)業(yè)的改革開(kāi)放步伐，盡快主動(dòng)推出取消限制和保護(hù)、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的實(shí)質(zhì)性舉措，在金融服務(wù)、電信業(yè)、郵政快遞業(yè)、建筑業(yè)、法律服務(wù)、教育、醫(yī)療和文化等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)粵港澳自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

　　二是繼續(xù)推動(dòng)以開(kāi)放促改革，完善制度建設(shè)。要以擴(kuò)大開(kāi)放為推手，倒逼國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域加快改革。盡快在上述服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，重點(diǎn)是擴(kuò)大準(zhǔn)入，真正落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“新三十六條”，落實(shí)民營(yíng)資本的國(guó)民待遇，提高準(zhǔn)入便利性，保護(hù)其投資權(quán)益，率先建立與金融、貿(mào)易、投資國(guó)際化相適應(yīng)的治理體系和運(yùn)行機(jī)制。

　　三是在深化粵港澳臺(tái)和國(guó)際合作中提高“干中學(xué)”的能力，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

　　作者系華南師范大學(xué)華南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師