我國一直高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題，基于國情區(qū)情，中央審時度勢出臺了一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。到2006年，我國形成了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近些年，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，我們出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件，推動區(qū)域政策體系不斷完善，取得了顯著成效。如今，區(qū)域政策已成為宏觀調控和經濟調節(jié)的重要手段，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展在國家全局工作中居于突出位置。新階段，中央對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新要求。黨的十八大將區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標，去年底召開的中央經濟工作會議把促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為今年的重點工作之一。我們必須準確把握中央精神，認真總結成功做法和經驗，在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面取得更大進展。

　　堅持分類指導，從實際出發(fā)制定區(qū)域政策

　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然、經濟、社會發(fā)展條件差異顯著。這種基本國情決定了區(qū)域發(fā)展必須實施分類指導。只有分類指導，才能提高區(qū)域政策的針對性和有效性；只有分類指導，才能充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，增強區(qū)域核心競爭力；只有分類指導，才能形成合理分工基礎上的有序發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展一體化。分類指導在空間指向上必然要突出重點，從各區(qū)域板塊的實際出發(fā)相對獨立地制定區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃。但這些區(qū)域規(guī)劃和政策文件的制定又不是彼此孤立和相互隔絕的，而是根據國家戰(zhàn)略方向，依據國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃制定的，是國家整體意志在局部的體現和落實，是推進“全國一盤棋”戰(zhàn)略的有效途徑、重要載體和具體步驟。也就是說，分類指導的區(qū)域政策與宏觀政策是相互銜接、互為補充的，不存在所謂“碎片化”問題。不僅如此，它還有效解決了在實施一盤棋戰(zhàn)略中容易出現的“一刀切”問題。這些年，東中西部區(qū)域增長格局的歷史性轉變，一大批區(qū)域增長極的陸續(xù)涌現，區(qū)域經濟發(fā)展所呈現的前所未有的活力與創(chuàng)造力，都證明了分類指導的區(qū)域政策的科學性。今后，應繼續(xù)把分類指導作為制定區(qū)域政策的核心要求和基本出發(fā)點，在把握國家戰(zhàn)略方向的基礎上，堅持從各地實際出發(fā)，設定不同發(fā)展目標，提出不同任務要求，采取不同政策措施。

　　堅持上下聯動，注重發(fā)揮中央和地方兩個積極性

　　國民經濟是地區(qū)經濟的總和。只有實現地區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能最終實現國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮各地方作為國家經濟發(fā)展主體的作用。為了使地方發(fā)展符合國家戰(zhàn)略方向和整體發(fā)展要求，中央各部門應發(fā)揮統(tǒng)籌、調控、引導作用，但這種作用不能損傷而應增強地方發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性和能動性。也就是說，實現國民經濟持續(xù)健康發(fā)展必須發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。這在區(qū)域規(guī)劃和政策文件的制定實施中得到了比較充分的體現。國家組織制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策文件，一方面直接把國家戰(zhàn)略意圖注入地方發(fā)展思路之中，對地方實施宏觀調控；另一方面又借助這個載體把高高在上的審批管理變成深入實際的直接服務，自然而然地轉變了調控方式。而地方直接參與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策文件的制定，一方面提高了規(guī)劃和文件的針對性和有效性，另一方面也增強了地方實施規(guī)劃文件的積極性和主動性，形成了上下聯動的良好局面。實踐證明，共同編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策文件是發(fā)揮中央和地方兩個積極性的有效手段，也是國家調控與指導地方科學發(fā)展的有效形式。

　　堅持攻堅克難，把握促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的方向和重點

　　制定區(qū)域戰(zhàn)略和政策的目的是為了解決區(qū)域問題，而區(qū)域問題的集中表現是地區(qū)差距過大。也就是說，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展就是要圍繞解決過大的地區(qū)差距問題攻堅克難。這些年，我們堅持“抓兩頭、帶中間”的工作思路，從不同地區(qū)的實際出發(fā)，積極運用政策支持與體制創(chuàng)新等多種手段，統(tǒng)籌解決重點地區(qū)跨越發(fā)展與轉型發(fā)展、外部推動與自我發(fā)展、提高效率與促進公平、脫貧致富與全面發(fā)展等重大問題，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。應繼續(xù)堅持這一思路，立足于解決突出困難和關鍵問題，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在方向和重點上，應特別注意這幾個方面：一是大力促進欠發(fā)達地區(qū)特別是貧困地區(qū)跨越發(fā)展，盡快補齊區(qū)域協(xié)調發(fā)展的短板，縮小地區(qū)差距；二是充分發(fā)揮和積極培育地區(qū)比較優(yōu)勢，拓展地區(qū)發(fā)展?jié)摿秃诵母偁幜�，促進區(qū)域合理分工與一體化發(fā)展；三是著力推進基本公共服務均等化，保障不同地區(qū)人群享有平等發(fā)展權利和創(chuàng)業(yè)機會，最大限度激發(fā)人民群眾自我發(fā)展的熱情和動力。特別應指出的是，從不同地區(qū)實際出發(fā)進行攻堅克難，有利于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策文件通區(qū)情、接地氣，具有很強的務實性和針對性，因而具有很高的含金量。

　　堅持改革創(chuàng)新，探索促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展新路徑

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一項長期、艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，既有世界共同面對的難題，又有基于我國國情的特殊困難。因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展必須始終堅持改革創(chuàng)新。這些年，我們把改革創(chuàng)新作為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑，努力構建和運用適宜載體、平臺和機制，對關乎全局和區(qū)域發(fā)展的重要地區(qū)、重要領域和重要環(huán)節(jié)積極進行探索試驗，區(qū)域經濟發(fā)展格局出現了積極變化。隨著形勢的發(fā)展，我們面對的局面更加復雜，必須繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新精神，努力探索促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新路徑新方式。應加強重點地區(qū)先行先試，特別是打造和依托必要的試驗平臺，強化體現國際通行規(guī)則、發(fā)展規(guī)律和方向的相關事項的探索試驗，以積累經驗、摸索道路、提供示范。重點地區(qū)先行先試是分類指導的區(qū)域政策的關鍵內容，也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措。先行先試需要打破成規(guī)，但這種打破不是對全國統(tǒng)一規(guī)則的破壞；需要給予試驗平臺特殊的試驗權利，但這種試驗權利不是對試驗平臺所處地區(qū)的全面優(yōu)惠，而是旨在形成可推廣、可復制的經驗。

　　堅持遠近結合，著力構建長效機制

　　促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展要取得實質性進展，從根本上說依賴于構建一套科學的制度體系。換言之，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展必須著力構建長效機制。這些年，我們立足于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，從不同層面對構建長效機制作了一些探索，取得了初步成效。實踐證明，相關體制機制較為健全的地方，制約區(qū)域協(xié)調發(fā)展的突出矛盾和問題就解決得比較好，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性就能持續(xù)增強，國家制定的相關區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件落實得也比較好。但長效機制建設難度較大，這方面的工作仍比較薄弱。我們應立足于解決當前緊迫問題和推動形成協(xié)調發(fā)展長期態(tài)勢有機結合，強化體制機制建設，著力構建促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的堅實制度基礎。應認真總結近些年制度建設方面的有益經驗和成熟做法，積極加以完善推廣；繼續(xù)圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一些重大問題進行理論研究和實踐探索，努力在制度層面加以體現和規(guī)范。特別應加強促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的立法探索，逐步形成一套完整的區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)體系。