◎ 習近平總書記近日強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。這為推進京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，提供了強大的推動力。在實踐中，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵要處理好哪些重大關(guān)系？有可能在哪幾個方面率先實現(xiàn)戰(zhàn)略突破呢？

　　☞ 推進京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義

　　從國家戰(zhàn)略層面看，京津冀地區(qū)在促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟崛起中擔負著重大使命。

　　其一，打造中國參與全球競爭和國際分工的世界級城市群。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，已成為引領(lǐng)帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，迫切需要建設(shè)若干個具有世界影響力的城市群，為我國在全球范圍內(nèi)進行優(yōu)質(zhì)資源集聚和配置、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和升級提供核心平臺。京津冀城市群是我國最重要的政治、經(jīng)濟、文化與科技中心，擁有完整齊備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重要承載地，其發(fā)展目標應(yīng)是打造世界級城市群。

　　其二，構(gòu)筑中國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)。京津冀地區(qū)是中國自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國工業(yè)化、信息化進程中擔負著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導和創(chuàng)新主導特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來一個時期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、合力打造世界級研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國重器”集聚區(qū)的重要階段。

　　其三，帶動中國北方向東北亞、西亞、中亞、歐洲全方位開放的門戶地區(qū)。京津冀地區(qū)正處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶和連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略要地。加快京津冀地區(qū)的快速發(fā)展，有利于實現(xiàn)我國新絲綢之路戰(zhàn)略下對東北亞、中亞以及歐洲等的全方位開放，進而帶動我國周邊發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長，擴大中國經(jīng)濟的影響范圍。

　　其四，探索建立科學持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子，可在3方面發(fā)揮全國示范效應(yīng)：一是針對京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機制等深層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團”發(fā)展、政府與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機制；二是針對首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索超大城市通過功能疏解、空間優(yōu)化，實現(xiàn)中心與外圍共生互動的新路徑；三是針對京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢嚴重的突出矛盾，著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會和諧的新模式。

　　此外，推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢的有機整合，增強區(qū)域的整體優(yōu)勢，而且通過京津冀地區(qū)的快速崛起，將進一步激活和帶動環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展。

　　☞ 協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵要處理好四個關(guān)系

　　當前和今后一個時期，推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要處理好以下四大關(guān)系。

　　第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動關(guān)系。從都市圈理論與實踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動關(guān)系。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心——外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場機制的作用下，各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系，在中心城市功能疏解過程中帶動中小城市發(fā)展，進而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。

　　第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關(guān)系。京津合作是推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關(guān)鍵。一方面，“雙核心”能否形成合力事關(guān)全局。京津作為相距僅有100公里的兩個千萬人口超大城市并肩而立，世界少有。京津各自優(yōu)勢明顯。北京擁有得天獨厚的首都優(yōu)勢、總部優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢、全國市場優(yōu)勢以及全國交通樞紐優(yōu)勢等，是區(qū)域當之無愧的首位城市和核心；天津憑借現(xiàn)代制造優(yōu)勢、海港優(yōu)勢以及科技人才優(yōu)勢等也位居全國前列。如何突破藩籬，使京津“雙核”形成合力，成為推進京津冀區(qū)域快速發(fā)展的重點所在。另一方面，京津?qū)嵙λ�平接近，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠。京津合作，由于經(jīng)濟技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位，資源稟賦各異，因此更多的是功能分工、強強聯(lián)合、互補合作，如金融合作、科技合作、物流合作、�？崭酆献鞯�，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢互補與有機合作，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進展。

　　第三，經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。京津冀地區(qū)作為我國東部的發(fā)達地區(qū)，大量流動人口涌入北京、天津兩個超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中，逐步化解加快經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是亟待破解的新課題。

　　第四，市場調(diào)節(jié)與政府引導的關(guān)系。能否處理好政府與市場的關(guān)系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實際推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動、資源配置等經(jīng)濟活動應(yīng)該更多地由市場來調(diào)節(jié)，政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；在一些市場失靈的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系。如何探索建立一個市場調(diào)節(jié)與政府引導相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟更具活力、社會更加公平、運行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個重要命題。

　　☞ 推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手

　　推進京津冀協(xié)同發(fā)展，可考慮從頂層設(shè)計、機制保障、全面推進等方面入手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

　　首先，在頂層設(shè)計上，要以首都經(jīng)濟圈規(guī)劃為導向，推進京津冀三地的戰(zhàn)略對接。基于國家戰(zhàn)略、區(qū)域整體利益和長遠利益，在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下，立足三地的比較優(yōu)勢，進行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設(shè)計，對推進跨省域的區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。如城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局及重大跨區(qū)域項目等規(guī)劃，應(yīng)在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計，以避免重復建設(shè)，無序競爭。以區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計為導向，京津冀三地應(yīng)主動將首都經(jīng)濟圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、河北沿海經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計進行對接，并進一步深化研究相關(guān)配套政策和體制機制，以保障規(guī)劃的順利實施。

　　其次，在機制保障上，要探索建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。比如，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機構(gòu)。再如，按照“優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，針對產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作和生態(tài)合作等，探索建立成本分攤、生態(tài)補償?shù)榷喾N跨界治理的協(xié)調(diào)機制。此外，還可考慮推出相關(guān)配套政策，創(chuàng)新區(qū)域合作模式等，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護航。

　　第三，建設(shè)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化的新首都經(jīng)濟圈，全面推進協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，須打破“一畝三分地”的行政藩籬，實現(xiàn)三地“抱團發(fā)展”。為此，要充分發(fā)揮北京服務(wù)、天津制造與河北加工的優(yōu)勢，按照優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的原則，全面推進區(qū)域一體化，打造交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化的新首都經(jīng)濟圈。一是交通體系建設(shè)先行。發(fā)展大交通，強化城市間的空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)一部署區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。二是推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條與集群，實現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快推進大都市周邊的新城開發(fā)與中小城市建設(shè)，將其建設(shè)成為生態(tài)、科技、宜居宜業(yè)的新興城市。四是加強生態(tài)環(huán)境共建與聯(lián)防，大力推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)和低碳生態(tài)宜居家園建設(shè)。五是推進區(qū)域社會發(fā)展一體化，創(chuàng)造有利于人才等要素自由流動的社會環(huán)境。

　　針對京津冀發(fā)展實際，如能抓住重大戰(zhàn)略機遇，區(qū)域協(xié)同發(fā)展有可能在以下方面率先取得戰(zhàn)略突破。比如，以北京新機場建設(shè)為契機，共建國家級臨空經(jīng)濟合作示范區(qū)；依托天津濱海新區(qū)，共建中國投資和服務(wù)貿(mào)易綜合改革創(chuàng)新區(qū)；抓住京津冀三地優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的機遇，共建國家級“京津科技新干線”，等等，從而真正立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，推進京津冀協(xié)同發(fā)展。 （執(zhí)筆:祝爾娟）