省委十屆三次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出著力抓好發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)“五大發(fā)展”，其中綠色發(fā)展是深入貫徹十八大精神和十八屆三中全會(huì)精神關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重大體現(xiàn)，是根據(jù)我省得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際做出的重大決策，也是我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、“四化”統(tǒng)籌，加快全面建成小康社會(huì)的重大舉措。走好“綠色發(fā)展”之路，須把握以下四方面要點(diǎn)。

　　以健全生態(tài)文明制度為核心，樹立綠色發(fā)展的根本保障

　　制度在生態(tài)文明建設(shè)中具有本源意義，是根本性保障。從國際上看，生態(tài)良好型國家基本趨勢(shì)是建立生態(tài)保護(hù)制度及生態(tài)立法，依靠政府、市場(chǎng)與社會(huì)的“多維”模式來完成。從國內(nèi)來看，生態(tài)文明制度建設(shè)正在起步，需要不斷發(fā)展與完善，雖然法律法規(guī)體系較為完備，但缺乏執(zhí)行力度，導(dǎo)致法律實(shí)效大打折扣。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將生態(tài)文明建設(shè)上升到制度層面，要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，將過去理念性指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐性要求。吉林省提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和考評(píng)辦法。產(chǎn)權(quán)理論的核心在于確權(quán)，明確自然資源產(chǎn)權(quán)如土地權(quán)、林權(quán)以及與生態(tài)相關(guān)的排污權(quán)交易和碳交易，讓產(chǎn)權(quán)所有人在享受到資源利益的同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任；用途管制制度如耕地紅線制度和自然保護(hù)區(qū)管制是為了保護(hù)公共利益，用國家權(quán)力強(qiáng)制對(duì)自然資源超越產(chǎn)權(quán)規(guī)定進(jìn)行管理；生態(tài)補(bǔ)償制度方面，我省已制定并實(shí)施了《吉林省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》、《吉林省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》等政策，但有關(guān)補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)及方式尚不明確，各方利益較難平衡。綠色考評(píng)機(jī)制是將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，作為考核各級(jí)干部的重要內(nèi)容，建立“終身負(fù)責(zé)制”，從而完善檢查監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

　　以加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為關(guān)鍵，優(yōu)化綠色發(fā)展的調(diào)控體系

　　良好的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類的生存至關(guān)重要，森林、草原、濕地、海洋、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了不可或缺的環(huán)境基礎(chǔ)，一旦被破壞將很難被修復(fù)，而且會(huì)帶來嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。如何保護(hù)好、修復(fù)好賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)是未來能否實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　針對(duì)我省域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際，要科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)、構(gòu)筑生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系、鞏固生態(tài)安全屏障。省委十屆三次全會(huì)決議中提出重點(diǎn)實(shí)施“三大工程”，按照東、中、西部各具特色的生態(tài)系統(tǒng)類型做出部署，重點(diǎn)保護(hù)東部森林生態(tài)系統(tǒng)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能；加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護(hù)治理，實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)、農(nóng)民參與、全面治理的新局面；重點(diǎn)遏制西部濕地生態(tài)資源退化，提升水質(zhì)，保護(hù)生物多樣性和珍稀動(dòng)植物資源；對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)要開展污染綜合防治，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施和林網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力；對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)要增強(qiáng)城市生態(tài)承載力，構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

　　以積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新為方向，構(gòu)筑綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　目前吉林省綠色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，技術(shù)聯(lián)系弱，傳統(tǒng)能源工業(yè)遺留問題較多，生態(tài)潛能沒有被充分挖掘。構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)積極鼓勵(lì)低能耗、低排放、高科技、高效益的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育起一批能支撐吉林長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　工業(yè)方面圍繞十大支柱產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)集中攻關(guān)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成綠色產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)整體素質(zhì)；農(nóng)業(yè)方面按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新原則，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綠色產(chǎn)品加工業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以富民為目標(biāo)將產(chǎn)業(yè)組團(tuán)化發(fā)展集聚為合力，打造有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綠色品牌。進(jìn)一步推進(jìn)特色產(chǎn)品如人參、鹿茸等產(chǎn)品深層次加工，在種類擴(kuò)充、綠色名牌打造上下功夫，形成政府、企業(yè)、農(nóng)戶組合拳，共同促進(jìn)我省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、合作及推廣。力促生態(tài)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，在生態(tài)旅游業(yè)上多做文章，讓生態(tài)成為吉林的名片。

　　以大力倡導(dǎo)公眾參與為重點(diǎn)，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗家園

　　全面推進(jìn)綠色發(fā)展，最終目的要打造宜居家園，需要公眾來參與。深入開展宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)和提升大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生態(tài)消費(fèi)意識(shí)、綠色發(fā)展意識(shí)及資源憂患意識(shí)；逐漸形成以信息公開、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與、聽證、公益訴訟等為主要內(nèi)容的公眾參與制度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式和綠色消費(fèi)理念，凝聚為關(guān)愛自然、珍惜環(huán)境、保護(hù)綠色家園的社會(huì)廣泛共識(shí)，努力建設(shè)美麗吉林。