奧巴馬總統(tǒng)上周末偕夫人米歇爾前往美國中北部北達(dá)科他州的一個(gè)名為“站在巖蘇族部落民族”的印第安人保留地視察，成為繼1927年柯立芝、1936羅斯福和1999年克林頓之后第四位訪問印第安人保留地的在任美國總統(tǒng)。

　　遲來的視察

　　這是奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)后第一次視察印第安人保留地。奧巴馬當(dāng)天興致勃勃。在1800名印第安原住民部落首領(lǐng)的簇?fù)硐�，奧巴馬欣賞了原住民唱歌、舞蹈，并隨后發(fā)表了講話。奧巴馬承認(rèn)，美國政府在相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期里未給予印第安人應(yīng)有的尊重，他同時(shí)聲稱“我的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)采取了前所未有的措施，充分尊重了這里的主權(quán)并履行承諾過的條約義務(wù)”。

　　目前，美國印第安人保留地內(nèi)教育水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)惡劣，貧困率居高不下，居住環(huán)境糟糕。針對(duì)這些現(xiàn)狀，奧巴馬政府送出了幾個(gè)“禮包”。一是倡議推動(dòng)23個(gè)州印第安人保留地內(nèi)的教育改革、教師培訓(xùn)以及提供高速互聯(lián)網(wǎng)。二是提出加速建設(shè)印第安保留地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)能源領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)原住民成立小微企業(yè)。三是委派司法部長霍爾德與部落首領(lǐng)協(xié)商，加緊解決針對(duì)美國印第安人犯罪大幅增加問題，承諾為每個(gè)原住民部落選區(qū)至少設(shè)立一個(gè)投票點(diǎn)。

　　此間輿論認(rèn)為，相比之下，奧巴馬還算美國歷史上給予印第安人保留地較多關(guān)注的美國總統(tǒng)。早在2008年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，奧巴馬就在蒙大拿州印第安人克勞部落舉行的傳統(tǒng)儀式上接受部落成員取的土著名字和指定的名譽(yù)雙親。奧巴馬的印第安名字叫“貝拉克·布萊克·伊格爾”，寓意是“幫助這片土地上的所有人”。在當(dāng)選后不久的2009年全美印第安人部落首領(lǐng)大會(huì)上，奧巴馬明確承諾美國印第安人“不會(huì)被遺忘”，他每年都會(huì)與部落首領(lǐng)會(huì)晤，增加旨在支持原住民部落發(fā)展的聯(lián)邦預(yù)算。奧巴馬2010年12月還簽署法案，向美國印第安人支付34億美元，用于解決因聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理美國印第安人信托基金不當(dāng)而引起的糾紛，并設(shè)立一個(gè)信托基金和獎(jiǎng)學(xué)金。此外，奧巴馬承認(rèn)保留地內(nèi)的印第安人正承受著被忽略和歧視，他任命一些印第安人到重要崗位工作，并解決了一系列圍繞保留地的法律糾紛。

　　印第安人改善處境并不易

　　盡管奧巴馬政府在改善美國印第安人處境方面做了一些努力，但他的相關(guān)政策面臨著一系列批評(píng)和挑戰(zhàn)。首先，改變印第安人在美國社會(huì)中被邊緣化、被忽視的地位，“口惠”并非馬上就能“實(shí)至”。目前美國310個(gè)印第安人保留地中，大約生活著100萬居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保留地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人文發(fā)展指標(biāo)均遠(yuǎn)低于全美平均水平，失業(yè)率高達(dá)80%，貧困人口占25%，暴力犯罪率更是全美平均水平的十幾倍。

　　其次，一些印第安人首領(lǐng)認(rèn)為，印第安人的傳統(tǒng)文化不僅被美國社會(huì)忽視，而且還遭到精英階層的歧視。比如2011年5月?lián)魯辣尽だ切袆?dòng)的代號(hào)被定為“杰羅尼莫”，杰羅尼莫是美洲印第安阿帕奇部落的一個(gè)傳奇人物，以勇敢、堅(jiān)定、機(jī)智地反抗白人軍隊(duì)而成為印第安人的精神領(lǐng)袖。美國政府因此招致印第安部落首領(lǐng)的抗議，后者甚至要求奧巴馬進(jìn)行正式道歉。

　　再次，印第安人原住民首領(lǐng)會(huì)見奧巴馬時(shí)提出，由于存在重大環(huán)境災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，希望政府不要批準(zhǔn)“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目方案。該管道從加拿大艾伯塔省向東南延伸至美國得克薩斯州，預(yù)計(jì)管道全長約2700公里，規(guī)劃通過印第安人保留地。4月22日，“牛仔與印第安人聯(lián)盟”組織曾前往美國國會(huì)舉行抗議活動(dòng)。

　　此間有媒體在評(píng)論中挖苦說：“奧巴馬執(zhí)政后已訪問了47個(gè)國家，星期五才第一次在自家后院視察了印第安人保留地。”由此看來，美國政府要徹底解決印第安人保留地的種種問題，還早得很。

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　　印第安人保留地

　　印第安人保留地是由北美印第安人部落管理的地區(qū)，理論上是美國的一級(jí)行政區(qū)劃，由美國內(nèi)政部印第安人事務(wù)局負(fù)責(zé)。

　　印第安人是美洲大陸最早的居民，創(chuàng)造了輝煌的阿茲特克文明、瑪雅文明和印加文明。在歐洲殖民者的大肆屠殺下，印第安人人口從15世紀(jì)的100萬銳減到19世紀(jì)末的25萬。19世紀(jì)50年代，美國政府從印第安人部落原來擁有的土地中劃出一部分，由部落全體成員繼續(xù)居住，其邊界確定、范圍有限，印第安人不得隨意離開，非印第安人也不允許擅自進(jìn)入。

　　目前，全美共有保留地約310個(gè)，面積約22.5萬平方公里。保留地?fù)碛杏邢拮灾螜?quán)，其地方政府產(chǎn)生辦法也具有部落特色。大部分保留地由聯(lián)邦政府指派并直接管理，少數(shù)位于東部州的保留地則屬于各州管理。（本報(bào)華盛頓6月17日電 本報(bào)駐華盛頓記者 韓顯陽）