整合國防資源，提升決策效率

　　當(dāng)前，俄軍新面貌改革已基本結(jié)束，此次改革打造了俄羅斯軍隊適應(yīng)未來聯(lián)合作戰(zhàn)要求的指揮體制，確立了符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求的軍隊編制，優(yōu)化了部隊和軍兵種結(jié)構(gòu)，徹底扭轉(zhuǎn)了蘇聯(lián)解體后俄軍一直以來的頹勢，進(jìn)入了訓(xùn)練強化期和武器裝備更新?lián)Q代加速期，從某種意義上講，也是進(jìn)入了俄軍戰(zhàn)斗力提升的關(guān)鍵期。因此，為實現(xiàn)軍隊的轉(zhuǎn)型，整合國防資源、精簡指揮層級、提升指揮效率成為當(dāng)務(wù)之急。

　　俄羅斯《消息報》披露，國家防御指揮中心在編成上分為三級子中心：最高指揮中心，由國家和軍方領(lǐng)導(dǎo)人組成，負(fù)責(zé)整個國家總體安全，制訂統(tǒng)攬全局的決策；作戰(zhàn)指揮中心，負(fù)責(zé)指揮具體的軍事行動，依托總參中央指揮所對各強力部門的行動實施指揮；全天候行動中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)強力部門與其他武裝力量，統(tǒng)合各種力量對嚴(yán)重恐怖襲擊、重大災(zāi)情等事件做出快速反應(yīng)。國家防御指揮中心將承擔(dān)在戰(zhàn)時及和平時期控制和指揮所有國防力量和武器的任務(wù)，將負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)俄武裝力量及其他強力機構(gòu)的活動，是最高國防機關(guān)，在特別時期將充當(dāng)管理經(jīng)濟的工具。

　　需要特別指出的是，俄軍總參謀部中央指揮所也將成為國家防御中心的一部分，總參謀部中央指揮所目前是俄軍全軍除戰(zhàn)略火箭軍外的指揮管理中心，它可實時調(diào)度監(jiān)控全軍的訓(xùn)練演習(xí)，并在低烈度小規(guī)模沖突中，擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)指揮功能。同時國家防御指揮中心還將整合目前現(xiàn)有的各類指揮與監(jiān)控系統(tǒng)，并與俄緊急情況部、原子能署、氣象環(huán)境監(jiān)測局、水資源署等部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實時同步各領(lǐng)域的態(tài)勢。有了國家防御指揮中心后，俄高層領(lǐng)導(dǎo)人將通過它實時了解國家的軍事政治動態(tài)，掌握各軍區(qū)、軍種和兵種的戰(zhàn)備狀況，有關(guān)軍隊作戰(zhàn)訓(xùn)練、武器裝備和俄境內(nèi)所有緊急情況的信息也將匯總到指揮中心。此外，國家防御指揮中心將配備最先進(jìn)的計算機設(shè)備，利用這些設(shè)備將對獲得的各種信息進(jìn)行自動分析，然后在此基礎(chǔ)上為領(lǐng)導(dǎo)人提供決策建議。

　　通過國家防御指揮中心，信息態(tài)勢得到共享，從而形成一個國家級的情報分析與決策中心，建立針對整個多級軍事機構(gòu)的統(tǒng)一指揮體系。而由此帶來的指揮層級融合，使得俄軍可以實現(xiàn)對國防資源的有效整合，提升決策效率，在應(yīng)對安全威脅時能做出更快的反應(yīng)，得以實現(xiàn)實時指揮，從而進(jìn)一步深化軍隊改革，提升俄軍戰(zhàn)斗力。

　　加快軍事改革，邁出重大步伐

　　為適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的要求，自20世紀(jì)90年代后期以來，俄羅斯就加大軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的力度，不遺余力地推進(jìn)軍事改革。俄羅斯高層認(rèn)識到，俄軍未來的任務(wù)將會極其繁重，既要遂行反恐行動，進(jìn)行武裝沖突和局部戰(zhàn)爭，還必須要做好應(yīng)對地區(qū)戰(zhàn)爭和其他大規(guī)模戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。對此俄羅斯明確提出建軍目標(biāo)：建立一支適應(yīng)21世紀(jì)戰(zhàn)爭的全新軍隊，實現(xiàn)“軍兵種結(jié)構(gòu)合理、編制體制精干高效、機動能力快速靈活、武器裝備精良，與國家經(jīng)濟實力相適應(yīng)，有充分的遏制能力，能可靠保證國家安全”。

　　在發(fā)展創(chuàng)新軍事理論方面，俄羅斯先后頒布了《俄聯(lián)邦安全構(gòu)想》《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說》《俄聯(lián)邦國防法》《俄聯(lián)邦安全法》等文件，立足現(xiàn)實面向未來為俄軍的建設(shè)提供指導(dǎo)；在指揮體制改革方面邁出大步伐，將“軍區(qū)—集團軍—師團—團”四級體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤败妳^(qū)—戰(zhàn)役司令部—旅”三級體系，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)一步深化；在優(yōu)化部隊結(jié)構(gòu)上走精兵之路，組建空天防御部隊和信息戰(zhàn)部隊，突出信息作戰(zhàn)在未來作戰(zhàn)中的地位；把武器裝備建設(shè)放在改革的重中之重，大量更新現(xiàn)有裝備，并加快以未來信息化戰(zhàn)爭為背景的新型武器裝備的研究。

　　正是在這樣的背景下，俄羅斯重新修訂了《國防法》，頒布了新的《總參謀部條例》，并于今年1月初通過了被稱為俄羅斯歷史上首個“大國防計劃”的《2016年前俄羅斯聯(lián)邦國防計劃》。該計劃由俄國防部牽頭制定，吸納國家49個部委共同參與，內(nèi)容涵蓋軍事、經(jīng)濟、信息等各方面的防御行動，為俄軍的未來發(fā)展奠定基石。此次組建國家防御指揮中心，則是落實“大國防計劃”的重要步驟，是俄戰(zhàn)略頂層設(shè)計的又一體現(xiàn)，標(biāo)志著俄軍在建立和完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)包括強力部門在內(nèi)的執(zhí)行權(quán)力機關(guān)和軍事組織，保衛(wèi)國家在政治、經(jīng)濟、信息、社會等各領(lǐng)域安全上又邁出了重大步伐。

　　意圖敲山震虎，應(yīng)對美國威脅

　　美國在兩極格局瓦解后奉行霸權(quán)主義戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)實施戰(zhàn)略擴張，染指俄傳統(tǒng)勢力范圍，插手俄國內(nèi)事務(wù)，壓縮俄戰(zhàn)略空間，以“維護人權(quán)”為名干涉他國內(nèi)政，直接激化了國際矛盾，使得國際戰(zhàn)略安全形勢總體緩和的趨勢受阻，局部動蕩明顯加劇。俄美兩國在國家利益和國家戰(zhàn)略上矛盾尖銳，在國際問題上兩國也是齟齬不斷，近年來在東歐反導(dǎo)、敘利亞問題上更是針鋒相對，美國部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題持續(xù)發(fā)酵。

　　作為反制美國戰(zhàn)略圍堵而采取的一系列舉措，俄羅斯在阿布哈茲部署了S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、在加里寧格勒部署了“伊斯坎德爾-M”戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、并大力組建空天防御部隊。此次高調(diào)建設(shè)國家防御指揮中心的深一層原因是為了應(yīng)對美國發(fā)展建設(shè)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對俄羅斯所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，通過這一提升國家防御快速反應(yīng)能力的舉措反制美國，從而達(dá)到敲山震虎的目的。

　　與此同時，俄羅斯軍方對國家防御指揮中心寄予厚望，在莫斯科舉行的國家防御指揮中心大樓的奠基儀式上，俄羅斯國防部長紹伊古表示希望國防部先人一步為未來20—25年的國家防御指揮奠定基礎(chǔ)，并將竭盡所能讓滿足現(xiàn)代化國家防御指揮各方面要求的優(yōu)秀人才在國家防御指揮中心工作。

　　可以預(yù)見，俄羅斯國家防御指揮中心在年底建成后將對俄羅斯整體國防實力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，俄軍進(jìn)一步的軍事改革也將持續(xù)推進(jìn).。

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