1月18日，美國總統(tǒng)奧巴馬上任以來首次在司法部發(fā)表講話，談2013年全球重大事件之榜首——前美國國家安全局雇員愛德華·斯諾登泄密事。奧巴馬此舉似想傳遞將斯諾登繩之以法的決心，可謂煞費苦心。

　　在43分鐘的講話中，奧巴馬一方面強調(diào)情報在美國歷史上，特別是在美國擔負超級大國“特殊責任”中的關鍵作用，贊賞美國國家安全局在保衛(wèi)國家時所發(fā)揮的重要作用；另一方面，根據(jù)其任命的專門評估小組的最終報告，宣布了一系列“具體且重大的”改革措施。此外，奧巴馬還為美國叫屈，稱有些人對美國持雙重標準，因為“沒有人期待中國會公開討論自己的監(jiān)控計劃，或俄羅斯會考慮民眾隱私問題”。

　　斷然拒絕改組國家安全局

　　從去年6月開始，英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》等媒體陸續(xù)刊登由斯諾登提供的絕密資料，曝光“棱鏡”等系列美國秘密情報監(jiān)視項目，世人為之嘩然。美國國家安全局監(jiān)控行為所侵犯的人群之廣、程度之深也令人咋舌。在國內(nèi)外的巨大壓力下，2013年8月，奧巴馬成立五人獨立專門評估小組，研究、擬訂對監(jiān)視項目及美國國家安全局的改革方案。4個月后，該小組提交了最終報告。報告共300余頁，分8章，核心部分是46條改革建議，基本結(jié)論包括秘密電話監(jiān)聽項目非反恐所必需、改組美國國家安全局、增加外國情報監(jiān)視法庭的透明度等。

　　在演講中，奧巴馬稱該報告為改革指出了明確的方向，并據(jù)此提出七項改革措施，包括發(fā)布加強信號情報搜集活動監(jiān)管的新總統(tǒng)指令、調(diào)整監(jiān)視行為以增加透明度、要求國會授權(quán)設立監(jiān)督外國情報監(jiān)視法庭的新機構(gòu)、限制“702”項目、修訂國家安全密函使用規(guī)范、設立“215”項目代替方案、在白宮和國務院指定專人負責隱私保護等。

　　可以發(fā)現(xiàn)，奧巴馬斷然拒絕了該評估小組的部分核心建議：改組美國國家安全局。評估報告第22、23、24、25條建議稱，任命美國國家安全局局長應經(jīng)過參議院批準，可以是文職人員；總統(tǒng)應認真考慮任命下一屆國家安全局局長為文職人員；國家安全局應該被明確界定為一個對外情報機構(gòu)；國家安全局局長及美國網(wǎng)絡司令部司令應由不同人員擔任；將國家安全局的信息保障局單列。奧巴馬沒有在演講中解釋為何拒絕這些建議的任何原因，但此前有美國官員表示，沒有國家安全局，2010年新組建的網(wǎng)絡司令部將無法履行保護美國軍事網(wǎng)絡和在戰(zhàn)時發(fā)動網(wǎng)絡攻擊的任務。有分析認為，面臨如此壓力，奧巴馬卻對始作俑者美國國家安全局毫發(fā)未動，看來他確實不想打擊美國國家安全局的士氣。

　　關鍵監(jiān)視項目換湯不換藥

　　奧巴馬的改革措施也沒有砍掉被曝光的兩個關鍵監(jiān)視項目。第一個是“702”項目，即“棱鏡”項目。根據(jù)2008年修訂的美國《外國情報監(jiān)視法》第702款，美國政府（當然是通過國家安全局）可攔截任何海外目標之間和國外人士與美國國內(nèi)人員之間的網(wǎng)絡及語音通信，監(jiān)控外國人。第二個是“215”項目。根據(jù)美國《愛國者法》第215條，美國政府（也是通過國家安全局）可在國內(nèi)外大規(guī)模搜集、保存和分析電話記錄的元數(shù)據(jù)。

　　因為“702”項目的監(jiān)控，德國總理默克爾親自致電奧巴馬表示抗議，巴西總統(tǒng)羅塞夫取消了對美國的國事訪問。此前，奧巴馬曾稱，現(xiàn)在沒有、將來也不會監(jiān)視默克爾的電話。評估報告建議，美國國家安全局監(jiān)控外國領導人時要受到嚴格審查，要充分考慮到監(jiān)控曝光可能造成的外交和經(jīng)濟后果；監(jiān)控項目要“高度尊重”盟國領導人。在此次演講中，奧巴馬稱將采取更多措施來保障“702”項目的行動，并表示“已向情報部門明確，除迫不得已的安全原因外，將不再監(jiān)視緊密盟國和政府的領導人的通訊。”人們注意到，奧巴馬只是承諾不再監(jiān)視緊密盟友領導人，且前提條件是不存在迫不得已的安全原因�？磥�，監(jiān)視仍將繼續(xù)，且這種有條件的承諾可能也無法消除包括美國盟友在內(nèi)的各界人士的疑慮。

　　因為“215”項目，美國民眾清醒地認識到自己是生活在監(jiān)控無處不在的國度內(nèi)。2013年11月，《華盛頓郵報》和美國廣播公司的一場聯(lián)合民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，70%的受訪者認為國家安全局對電話及網(wǎng)絡通信的監(jiān)視侵犯了美國民眾的隱私權(quán)。評估報告建議，應禁止國家安全局收集美國人的電話記錄或保存相關數(shù)據(jù)，呼吁電信公司等第三方供應商保管數(shù)據(jù)，沒有法院允許不得外泄。在演講中，奧巴馬表示，他將要求美國國家安全局把對嫌疑人的電話記錄的監(jiān)控范圍，從此前的涵蓋了與他相隔三個關系鏈的人，縮減至兩個關系鏈，并要求有關部門提交在政府不持有數(shù)據(jù)的情況下，如何保有“215”項目所提供的能力的新方案。可見，“215”項目將會改頭換面，但只是換湯不換藥。

　　把具體改革的皮球踢給國會

　　如今，美國這些秘密監(jiān)視項目已在其國內(nèi)激起劇烈政策爭論，政府官員們看法迥異，法院中出現(xiàn)了完全相反的判定，甚至國會里也出現(xiàn)相互沖突的議案。例如，美國國會參眾兩院的情報委員會均通過議案，要求繼續(xù)當前關于由國家安全局收集并保存5年電話元數(shù)據(jù)的安排。

　　在演講中，奧巴馬充分利用了這些爭議。對于“215”項目的改革，他指定了司法部和美國情報界提出新方案；對于外國情報監(jiān)視法庭的改革，他請求國會確定設立相應機構(gòu)；對于國家安全密函使用規(guī)范的修訂，他也表示將進一步在更廣大范圍征求意見。對于這些做法，美國國會民主黨參議員理查德·布盧門撒爾指出，奧巴馬為美國情報監(jiān)控改革“畫了一幅大藍圖，但把諸多細節(jié)留給國會”。

　　本報北京1月19日電