價值過億的象牙為何要直接銷毀

　　本報記者 顧 陽

　　近日，有讀者致信本報編輯部，對海關(guān)總署、國家林業(yè)局1月6日聯(lián)合銷毀6.15噸象牙之舉表示出不解和疑問——貴重的象牙制品直接銷毀豈不是太可惜了？為什么不將它們進(jìn)行拍賣？難道就沒有更好的處置辦法嗎？

　　作為新中國成立以來首次公開銷毀非法象牙及制品，此舉受到社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)悉，國際社會對于銷毀象牙制品行為也一直存在爭議，野生動物保護(hù)的兩派路徑——無論是銷毀象牙打壓貿(mào)易，抑或是敞開貿(mào)易壓低價格，都不能從根本上解決盜獵大象、走私象牙的行為。

　　“兩害相權(quán)取其輕。”完美的解決方案也許是不存在的。正如海關(guān)總署新聞辦主任王志中所言，從國際社會的實(shí)踐看，徹底銷毀象牙是一個更優(yōu)的選擇。

　　為何公開銷毀——

　　顯示打擊非法貿(mào)易的立場與決心

　　目前，國際上對于執(zhí)法查沒象牙的處置主要有粉碎、燒毀以及返還等舉措。這次我國銷毀的象牙，除一部分象牙粉末被用于警示展覽外，剩余的將被集中保存。

　　國家林業(yè)局副局長張建龍表示，之所以選擇公開銷毀象牙，為的就是進(jìn)一步顯示中國政府堅決反對和嚴(yán)厲打擊野生動物非法貿(mào)易的立場和決心，震懾非法盜獵、走私、交易野生動物的犯罪分子，在全社會形成保護(hù)野生動物的良好局面。

　　據(jù)悉，銷毀、焚燒作為聯(lián)合國《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）建議的處理方式之一，已成為近年來處置象牙的一個國際慣例。

　　事實(shí)上，中國在保護(hù)野生動物、保護(hù)生物多樣性方面一直遭受諸多非議。此次中國政府公開銷毀象牙，正是向國際社會表達(dá)了禁止地下交易和非法貿(mào)易的鮮明態(tài)度。

　　不僅如此，一個更為現(xiàn)實(shí)的考量，是對保護(hù)象牙人力物力的節(jié)省，并減少由此誘發(fā)犯罪的可能性。有資料顯示，坦桑尼亞現(xiàn)有1.2萬根象牙庫存，每年為此需花費(fèi)7.5萬美元。此外，當(dāng)?shù)卣�要花費(fèi)相當(dāng)?shù)拇鷥r以防止這些象牙被二次偷走，以及有可能在官員內(nèi)部產(chǎn)生的監(jiān)守自盜行為。

　　如何有效監(jiān)管——

　　走私象牙最高可判處無期徒刑

　　“沒有買賣就沒有殺戮”，過度的國際貿(mào)易是導(dǎo)致野生動植物瀕臨滅絕的原因之一。

　　為了控制和監(jiān)督野生動植物國際貿(mào)易活動，預(yù)防瀕危物種因過度貿(mào)易和開發(fā)利用而遭到瀕�；蛘邷缃^，國際上出臺了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，又叫CITES公約。據(jù)介紹，《公約》于1975年正式生效，現(xiàn)有179個締約國，基本上涵蓋了所有的主要國家，我國于1981年締結(jié)該公約。

　　由于該公約屬于國際法范疇，無論是境內(nèi)還是境外，任何單位和個人攜帶運(yùn)輸瀕危物種以及產(chǎn)品出入境，都必須遵守公約的規(guī)定。除象牙外，人們熟悉的老虎、穿山甲、犀牛等都被列入了監(jiān)管范圍。

　　在我國的司法實(shí)踐中，對于從事走私瀕危物種及其制品的犯罪嫌疑人，依法最高可處以無期徒刑并處沒收財產(chǎn)。最高人民法院的司法解釋還對走私瀕危物種的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了詳盡規(guī)定，比如走私一頭大象、犀牛、老虎或者四只巨蜥，就構(gòu)成情節(jié)特別嚴(yán)重，可能會被處以無期徒刑。

　　如何合法獲得——

　　憑允許進(jìn)出口證書方可出入境

　　根據(jù)我國《野生動物保護(hù)法》和《瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》有關(guān)規(guī)定，“瀕危動植物及其制品”必須移交林業(yè)等主管部門依法處理，要么組織救護(hù)或放生野外，要么返還原產(chǎn)國或用于教育研究等，有些還可以進(jìn)行拍賣等，但諸如象牙、犀牛角等物品不得進(jìn)行拍賣。

　　既然不能公開拍賣，又不能市場交易，那么市場上象牙制品又來自何處？又如何能合法獲得象牙制品呢？

　　目前，我國市場上象牙雕刻制品所用原料主要有三個來源：一是1981年締結(jié)公約前進(jìn)口并保存至今的象牙原料；二是2008年從南非、津巴布韋、納米比亞、博茨瓦納四國合法購買的象牙原料，這一交易經(jīng)CITES公約批準(zhǔn)并在其秘書處監(jiān)督下完成；三是美國和歐盟部分國家向中國出口的公約前所獲象牙原料。

　　上述原料來源，不會對非洲象種群造成損害，特別是中國非洲四國合法購買的象牙原料，實(shí)際上還為非洲大象的保護(hù)注入了數(shù)千萬美元的資金。

　　此外，中國對象牙雕刻行業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、銷售的各個環(huán)節(jié)實(shí)行了一系列的嚴(yán)格監(jiān)管。目前，只有符合公約規(guī)定且獲得中國CITES公約管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證書后，才能合法進(jìn)出口象牙及其制品。

　　相關(guān)鏈接

　　早在1989年，肯尼亞就曾以焚燒象牙的行為來回應(yīng)猖狂的盜獵。

　　2011年7月，肯尼亞再次銷毀335根約5噸重的非法走私象牙；2012年7月，加蓬政府燒毀了4.8噸罰沒的庫存象牙；2013年6月，菲律賓政府也銷毀5噸罰沒的庫存象牙。

　　今年1月6日，中國海關(guān)總署和國家林業(yè)局聯(lián)合銷毀6.15噸象牙及制品，這是中國政府首次公開銷毀非法查沒的象牙制品。此外，香港政府還有30噸收繳的象牙，目前尚未決定如何處置。