堅持節(jié)水優(yōu)先 建設(shè)幸福河湖

——寫在2020年世界水日和中國水周之際

　　3月22日是第二十八屆“世界水日”，第三十三屆“中國水周”的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“堅持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，黃河流域共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理等作出重要部署，發(fā)出了建設(shè)造福人民的幸福河的偉大號召，為推進(jìn)新時代治水提供了科學(xué)指南和根本遵循。

　　江河湖泊保護(hù)治理是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。建設(shè)造福人民的幸福河湖，必須做好治水這篇大文章。我國地理氣候條件特殊、人多水少、水資源時空分布不均，是世界上水情最為復(fù)雜、治水最具有挑戰(zhàn)性的國家。立足水資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配的基本特征，破解水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的突出瓶頸，這是我國長遠(yuǎn)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，牢牢把握調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為這條主線，堅持把水資源作為最大的剛性約束，把水資源節(jié)約保護(hù)貫穿水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管全過程，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)各方面，科學(xué)謀劃水資源配置戰(zhàn)略格局，促進(jìn)實現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化相統(tǒng)一的江河治理保護(hù)目標(biāo)，建設(shè)造福人民的幸福河湖。

　　一是全面節(jié)水。水不是無限供給的資源，必須堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，推動用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。要明確節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋節(jié)水目標(biāo)控制、規(guī)劃設(shè)計、評價優(yōu)先、計量計算的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，完善覆蓋不同農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品、生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，作為約束用水行為的依據(jù)，推進(jìn)節(jié)水落地。要實施節(jié)水評價，全面開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價，從嚴(yán)審批新增取水許可申請，從嚴(yán)叫停節(jié)水不達(dá)標(biāo)的項目，推行水效標(biāo)識、節(jié)水認(rèn)證和信用評價，從源頭把好節(jié)水關(guān)。要深化水價改革，建立反映水資源稀缺程度和體現(xiàn)市場供求、耗水差別、供水成本的多層次供水價格體系，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，靠價格杠桿實現(xiàn)節(jié)水。要推廣節(jié)水技術(shù)，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，深入開展節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研究，大力推廣管用實用的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，全面提高節(jié)水水平。要抓好節(jié)水載體，全面實施深度節(jié)水控水行動，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，總結(jié)推廣合同節(jié)水做法，加快節(jié)水型機(jī)關(guān)和節(jié)水型高校建設(shè)，以縣域為單元開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面提高各領(lǐng)域各行業(yè)用水效率。

　　二是合理分水。一條江河上下游、左右岸都要用水，只有合理分水才能控制用水總量，才能避免過度開發(fā)利用，才能從總體上促進(jìn)節(jié)水。要落實還水于河，堅持因地制宜、一河一策，加快確定全國河湖生態(tài)流量，編制生態(tài)流量保障重要河湖名錄，完善重點河湖生態(tài)流量保障措施，嚴(yán)格生態(tài)流量管控，保障河湖健康生命。要落實分水到河，按照應(yīng)分盡分原則，明確江河流域水量分配指標(biāo)、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、地下水水位和水量雙控指標(biāo)，把可用水量逐級分解到不同行政區(qū)域，明晰流域區(qū)域用水權(quán)益。要落實以水定需，針對不同的區(qū)域，按照確定的可用水總量和用水定額，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標(biāo)，真正實現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

　　三是管住用水。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須把用水監(jiān)管工作抓實抓細(xì)，把具體的取用水行為管住管好，實現(xiàn)從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管。要實現(xiàn)可監(jiān)控，加快水資源監(jiān)測體系建設(shè)，將江河重要斷面、重點取水口、地下水超采區(qū)作為主要監(jiān)控對象，完善國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄，建設(shè)全天候的用水監(jiān)測體系并逐步實現(xiàn)在線監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析運用。要實行嚴(yán)監(jiān)管，加強(qiáng)水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，將用水戶違規(guī)記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺，糾正無序取用水、超量取用水、超采地下水、無計量取用水等行為。強(qiáng)化取水許可管理和水資源論證，完善對水資源超載、臨界超載地區(qū)禁限批取水許可制度，全面推行取水許可電子證照。嚴(yán)格水資源管理監(jiān)督檢查，做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核，充分發(fā)揮激勵約束作用。

　　四是科學(xué)調(diào)水。促進(jìn)“空間均衡”，既要在需求側(cè)強(qiáng)化水資源剛性約束，也要在供給側(cè)加強(qiáng)科學(xué)配置和有效管理。要在開展現(xiàn)狀全國水資源開發(fā)利用程度評價，識別水資源開發(fā)利用過度、適度、較低流域和區(qū)域的基礎(chǔ)上，堅持通盤考慮，分區(qū)施策，適度有序推進(jìn)跨區(qū)域跨流域調(diào)水工程建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和重大國家戰(zhàn)略實施提供水資源保障。要搞清楚能否調(diào)水，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，以調(diào)入?yún)^(qū)充分節(jié)水為前提，以保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的剛性合理用水需求為導(dǎo)向，提出需要調(diào)水的區(qū)域名錄及需水總量等。要搞清楚從哪調(diào)水，立足重大國家戰(zhàn)略實施、流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源實際條件，提出具有調(diào)水潛力的江河名錄及可調(diào)水量，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，科學(xué)謀劃全國水資源配置工程總體布局。要搞清楚怎么調(diào)水，按照“三先三后”的要求，深入做好調(diào)水工程論證和調(diào)水影響評價，綜合考慮輕重緩急、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、調(diào)水綜合效益等因素，實施一批標(biāo)志性重大調(diào)水工程。

　　五是系統(tǒng)治水。建設(shè)幸福河湖是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策。要統(tǒng)籌好“盛水的盆”和“盆里的水”，全力推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化水域、岸線空間管控與保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范采砂等涉水活動，堅決整治侵占、破壞河湖的行為。協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，加大水土流失治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，深入推進(jìn)華北地下水超采綜合治理，恢復(fù)受損生態(tài)。要統(tǒng)籌好除水害和興水利，一方面加快實施防汛抗旱水利提升工程，緊盯超標(biāo)準(zhǔn)洪水和水庫安全兩大風(fēng)險點，采取務(wù)實管用措施，扎實做好水旱災(zāi)害防御工作；一方面充分發(fā)揮水利工程綜合效益，加快完善城鄉(xiāng)供水保障體系，如期全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。要統(tǒng)籌好行業(yè)力量和社會力量，在強(qiáng)化部門、流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、共保共治的同時，加強(qiáng)水文化建設(shè)，加大社會宣傳力度，充分發(fā)揮“12314”水利監(jiān)督服務(wù)舉報平臺作用，凝聚全社會節(jié)水愛水護(hù)水的強(qiáng)大力量。

　　（作者為水利部黨組書記、部長）