觀點(diǎn)

　　集體協(xié)商是企業(yè)與職工之間溝通交流的重要平臺，也是維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要途徑和形式。疫情下，應(yīng)加強(qiáng)集體協(xié)商的實(shí)效性，注重解決勞動(dòng)者的實(shí)際問題，在操作上更加靈活，對程序可以盡量化繁為簡。同時(shí)，做好未建會企業(yè)的集體協(xié)商工作，通過行業(yè)集體協(xié)商覆蓋新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者。

　　受疫情影響，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也直接關(guān)系到廣大職工的切身利益。集體協(xié)商是我國協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要制度，是企業(yè)與職工之間溝通交流的重要平臺，也是維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要途徑和形式。

　　日前，就疫情下如何充分發(fā)揮集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)性作用，怎樣開展集體協(xié)商以及協(xié)商過程中應(yīng)該注意的問題等，記者采訪了中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)會常務(wù)理事、上海市總工會法律顧問邱婕。

　　集體協(xié)商應(yīng)注重“提質(zhì)增效”

　　記者：疫情下，開展集體協(xié)商的意義是什么？

　　邱婕：在這個(gè)特殊時(shí)期開展集體協(xié)商的意義就在于解決實(shí)際問題。這個(gè)意義看起來平淡無奇，但恰恰是建立集體協(xié)商機(jī)制的初衷，也是當(dāng)前復(fù)產(chǎn)復(fù)工過程中集體協(xié)商的獨(dú)特價(jià)值。近年來，我國工會在推進(jìn)集體協(xié)商工作中的主要方向是加強(qiáng)集體協(xié)商的實(shí)效性，集體協(xié)商“提質(zhì)增效”的本質(zhì)是解決勞動(dòng)者的實(shí)際問題。我國現(xiàn)有的集體合同數(shù)量已經(jīng)非常高，但不能只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，集體合同虛化是需要著力解決的問題。因此，當(dāng)前，集體協(xié)商在短期內(nèi)可以解決企業(yè)遇到的具體難題，維護(hù)職工合法權(quán)益；從長期看，對發(fā)展和完善我國集體協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”也具有積極意義。

　　記者：開展集體協(xié)商應(yīng)秉持什么樣的原則？

　　邱婕：疫情下，集體協(xié)商首先應(yīng)堅(jiān)持誠實(shí)守信原則。這是我國《集體合同規(guī)定》中確立的集體協(xié)商的基本原則。協(xié)商過程中，雙方必須誠實(shí)守信，企業(yè)遇到重大困難應(yīng)向勞動(dòng)者坦承，勞動(dòng)者遇到問題也應(yīng)充分表達(dá)，雙方消除信息不對稱，共同建立信任基礎(chǔ)。在達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)守信履約。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持靈活實(shí)效原則。鼓勵(lì)企業(yè)與職工就受疫情影響的實(shí)際情況，圍繞涉及職工切身利益的相關(guān)事項(xiàng)，開展應(yīng)急、應(yīng)事、一事一議的靈活協(xié)商，突出集體協(xié)商效能，促進(jìn)雙方齊心協(xié)力、共克時(shí)艱。

　　記者：工會在其中能夠發(fā)揮哪些作用？

　　邱婕：當(dāng)前，工會在集體協(xié)商中的作用主要體現(xiàn)在“引導(dǎo)、督促、監(jiān)督”三個(gè)方面。

　　首先是引導(dǎo)職工。疫情中，工會積極引導(dǎo)職工有序表達(dá)訴求、合理合法維權(quán)，引導(dǎo)職工通過集體協(xié)商的方式與企業(yè)達(dá)成一致，解決實(shí)際問題；其次是督促企業(yè)。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，工會應(yīng)督促企業(yè)提供必要的防護(hù)措施和條件，保障勞動(dòng)者生命健康，督促企業(yè)通過集體協(xié)商妥善解決復(fù)工時(shí)間、復(fù)工方式、停工待遇、調(diào)崗調(diào)薪等一系列問題；另外，要監(jiān)督雙方。一方面，工會要監(jiān)督企業(yè)在疫情期間，遵守相關(guān)法律法規(guī)及各類疫情專項(xiàng)規(guī)定，包括集體協(xié)商的程序和后續(xù)履行。另一方面，工會也應(yīng)監(jiān)督職工是否如實(shí)履行集體協(xié)商約定。如果企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難需要裁員，工會應(yīng)做好監(jiān)督企業(yè)合法操作。

　　疫情下的集體協(xié)商在操作上應(yīng)更加靈活

　　記者：當(dāng)下，開展集體協(xié)商在操作上與平時(shí)有什么不同？

　　邱婕：當(dāng)前，集體協(xié)商在操作方面可以更加靈活。盡管集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整在法律層面更突出程序性，而個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整更突出權(quán)利性。但在疫情的特殊階段，對程序可以盡量化繁為簡，注重解決實(shí)際問題。

　　具體做法可以有以下方面。其一，重在協(xié)商。集體合同訂立的程序性要求從時(shí)間上就需要數(shù)月，同時(shí)，集體合同草案需要召開職工代表大會討論，在疫情背景下顯然不合適。因此，現(xiàn)階段應(yīng)重在協(xié)商內(nèi)容。其二，形式多樣。如果以解決實(shí)際問題為重，形式就可以是多樣的。特別是在防疫時(shí)期，應(yīng)盡量避免人員聚集，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)協(xié)商。其三，過程留痕。采用靈活的形式，應(yīng)充分注重過程留痕。近期，人社部復(fù)函肯定了勞動(dòng)合同可以采用電子合同形式，這種互聯(lián)網(wǎng)形式也可以推廣到集體協(xié)商中。

　　記者：如遇爭議，該如何處理？

　　邱婕：防范爭議與防范病毒傳染的道理是一樣的，第一步永遠(yuǎn)是“防患未然”。針對企業(yè)降薪等情況，如果充分做好協(xié)商工作，可以從源頭上避免勞動(dòng)爭議發(fā)生�？傮w而言，我的建議是“凡事多商量、凡事好商量、凡事先商量”。但如果還是“中招”了，雙方無法自行溝通解決，可以邀請上級工會、地區(qū)工會、地區(qū)行政部門等幫助協(xié)調(diào)和解決。

　　記者：應(yīng)在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域開展協(xié)商？

　　邱婕：涉及“兩個(gè)重大”類型的領(lǐng)域應(yīng)主動(dòng)開展集體協(xié)商，其一是涉及重大行業(yè)的，其二是涉及重大利益的。

　　為了應(yīng)對疫情，大部分地區(qū)延遲復(fù)工，但涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其它涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)仍在加班加點(diǎn)運(yùn)行。這些行業(yè)職工為抗擊疫情做出了巨大貢獻(xiàn)，在此期間也產(chǎn)生諸如加班、工資等一系列問題，應(yīng)當(dāng)通過集體協(xié)商妥善解決。

　　此外，還有涉及重大利益的情況。如果大型企業(yè)在復(fù)工中遇到部分員工不能從家鄉(xiāng)返回、需要居家隔離、甚至不幸感染；企業(yè)無法正常復(fù)工、甚至關(guān)閉，這些涉及員工重大利益的情況，應(yīng)事先協(xié)商。

　　通過行業(yè)集體協(xié)商覆蓋新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者

　　記者：未建會企業(yè)在特殊時(shí)期應(yīng)如何開展協(xié)商？

　　邱婕：其實(shí)企業(yè)是否建會并不影響集體協(xié)商，《集體合同規(guī)定》第二條指出，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位與本單位職工之間進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂集體合同，適用本規(guī)定。我甚至建議，沒有建會的企業(yè)在現(xiàn)階段更應(yīng)開展集體協(xié)商。工會是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重要力量，現(xiàn)階段對企業(yè)而言工會能發(fā)揮很大作用。而未建工會的企業(yè)，現(xiàn)在往往面對尖銳的內(nèi)部利益沖突，又缺乏工會這樣的協(xié)調(diào)器、穩(wěn)定器，因此更需要積極開展集體協(xié)商解決具體問題。當(dāng)然，我也建議各地區(qū)工會充分做好工作，通過此次疫情積極推動(dòng)建會工作。

　　記者：如何讓協(xié)商覆蓋快遞、外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者？

　　邱婕：對于貨車司機(jī)等八大群體的集體協(xié)商確實(shí)是一個(gè)難點(diǎn)。盡管這一群體的入會問題已經(jīng)有了解決的依據(jù)和途徑，但總體而言，對于涉及數(shù)千萬勞動(dòng)者的新興行業(yè)集體協(xié)商還在探索中。

　　對為城市提供服務(wù)的快遞、外賣、網(wǎng)約車等新興行業(yè)，建議推動(dòng)地區(qū)性行業(yè)集體協(xié)商。我國互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展已經(jīng)接近行業(yè)頭部企業(yè)壟斷的階段，地區(qū)總工會有條件對行業(yè)內(nèi)的頭部企業(yè)發(fā)起集體協(xié)商，在地區(qū)層面行業(yè)化協(xié)商解決好新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益問題。